游仙區(qū)農(nóng)房建設(shè)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)游仙區(qū)農(nóng)房建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)行為，保障農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于游仙區(qū)內(nèi)集體土地上村民新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)房的建設(shè)活動。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則農(nóng)房建設(shè)應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，合理布局，節(jié)約用地。2.安全第一原則強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)房結(jié)構(gòu)安全和使用功能。3.風(fēng)貌協(xié)調(diào)原則注重農(nóng)房建筑風(fēng)格與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、歷史文化相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域特色。4.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，規(guī)范建設(shè)程序。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃，明確農(nóng)房建設(shè)的布局、用地規(guī)模、建筑高度、建筑風(fēng)格等要求。村莊規(guī)劃應(yīng)廣泛征求村民意見，并按法定程序?qū)徟?.村民新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)房應(yīng)符合村莊規(guī)劃。在編制村莊規(guī)劃前已建成的農(nóng)房，確需進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)在符合安全要求和風(fēng)貌管控的前提下，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意。（二）宅基地管理1.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地審批制度。村民申請宅基地應(yīng)符合“一戶一宅”規(guī)定，面積不得超過省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.宅基地申請由村民向所在村民小組提出，經(jīng)村民小組會議討論通過后，報村民委員會審核。村民委員會審核通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到申請材料后，組織相關(guān)部門進(jìn)行實地勘查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書。3.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。三、建設(shè)程序（一）申請與受理1.村民建房前，應(yīng)向村民委員會提出建房申請，并提交以下材料：建房申請書；戶口簿及家庭成員身份證明；宅基地批準(zhǔn)書（符合申請宅基地條件的）；建房方案圖（包括建筑平面、立面、剖面圖等）。2.村民委員會收到申請材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行初審。初審合格的，在村務(wù)公開欄公示7個工作日。公示無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理。（二）審核與審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括：申請人是否符合建房條件；建房是否符合村莊規(guī)劃；建房方案是否符合安全、風(fēng)貌等要求。2.經(jīng)審核符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)房建設(shè)批準(zhǔn)書。不符合要求的，書面告知申請人并說明理由。（三）施工許可1.村民取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)房建設(shè)批準(zhǔn)書后，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。2.施工單位或工匠應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門申請辦理施工許可手續(xù)，并提交以下材料：施工許可申請表；施工合同或建房協(xié)議；施工人員名單及身份證明；施工圖紙及結(jié)構(gòu)安全計算書（三層及以上農(nóng)房）。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門應(yīng)在收到申請材料后，對符合條件的，在5個工作日內(nèi)發(fā)放施工許可證。（四）放線與驗線1.施工單位或工匠在開工前，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門申請放線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門應(yīng)在收到申請后，及時組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場放線，并出具放線記錄。2.基礎(chǔ)完工后，施工單位或工匠應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門申請驗線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門應(yīng)在收到申請后，及時組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場驗線，符合要求的方可進(jìn)行主體施工。（五）質(zhì)量安全監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。2.施工單位或工匠應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門應(yīng)定期對農(nóng)房建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的，責(zé)令停止施工，限期整改。（六）竣工驗收1.農(nóng)房建設(shè)工程竣工后，施工單位或工匠應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門提出竣工驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門應(yīng)在收到申請后，及時組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行竣工驗收。2.竣工驗收內(nèi)容包括：工程是否按設(shè)計要求和施工規(guī)范施工；工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)；建筑材料是否合格；安全設(shè)施是否到位。3.經(jīng)驗收合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門出具竣工驗收合格報告。驗收不合格的，施工單位或工匠應(yīng)限期整改，整改合格后重新申請驗收。四、質(zhì)量安全管理（一）質(zhì)量要求1.農(nóng)房建設(shè)應(yīng)使用合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。嚴(yán)禁使用不合格的建筑材料，嚴(yán)禁偷工減料。2.農(nóng)房的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計要求和施工規(guī)范施工，確保結(jié)構(gòu)安全。3.農(nóng)房的建筑外觀應(yīng)符合村莊規(guī)劃和風(fēng)貌管控要求，墻面平整，色澤一致，門窗安裝牢固，密封良好。（二）安全要求1.施工單位或工匠應(yīng)制定安全施工方案，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。2.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場。3.施工人員應(yīng)佩戴安全帽、安全帶等安全防護(hù)用品，嚴(yán)禁酒后上崗作業(yè)。4.農(nóng)房建成后，應(yīng)確保樓梯、欄桿、陽臺等防護(hù)設(shè)施齊全，符合安全要求。（三）質(zhì)量安全責(zé)任1.建設(shè)單位（村民）是農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，應(yīng)依法承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任。2.施工單位或工匠應(yīng)對農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照施工圖紙和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量和安全。3.監(jiān)理單位（如有）應(yīng)對農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。五、風(fēng)貌管理（一）風(fēng)貌引導(dǎo)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌的引導(dǎo)，制定農(nóng)房建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，明確建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等要求。2.通過宣傳、培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)村民樹立正確的風(fēng)貌意識，鼓勵村民建設(shè)具有地域特色的農(nóng)房。（二）風(fēng)貌管控1.村民新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)房應(yīng)符合風(fēng)貌導(dǎo)則要求，建筑風(fēng)格應(yīng)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、歷史文化相協(xié)調(diào)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌的監(jiān)督檢查，對不符合風(fēng)貌要求的，責(zé)令限期整改。六、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.農(nóng)房建設(shè)檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：建房申請書、戶口簿及家庭成員身份證明、宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)房建設(shè)批準(zhǔn)書、施工許可證等申請審批文件；建房方案圖、施工圖紙及結(jié)構(gòu)安全計算書（三層及以上農(nóng)房）；施工合同或建房協(xié)議、施工人員名單及身份證明；放線記錄、驗線記錄、質(zhì)量安全檢查記錄、竣工驗收合格報告等施工過程文件；其他相關(guān)資料。2.檔案應(yīng)真實、完整、準(zhǔn)確，能夠反映農(nóng)房建設(shè)的全過程。（二）檔案管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。2.農(nóng)房建設(shè)檔案應(yīng)按照一戶一檔的原則進(jìn)行整理歸檔，并建立電子檔案。3.檔案保管期限不少于30年，重要檔案應(yīng)長期保存。七、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)房建設(shè)監(jiān)督檢查制度，定期對農(nóng)房建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：建設(shè)程序是否合規(guī)；工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)；施工安全是否到位；風(fēng)貌是否符合要求。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（二）處罰措施1.對違反本制度的建設(shè)單位（村民）、施工單位或工匠，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。3.對農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令施工