商河企業(yè)招投標(biāo)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范商河企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于商河企業(yè)在境內(nèi)進(jìn)行的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購(gòu)項(xiàng)目、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目等招投標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開(kāi)原則：招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)招投標(biāo)的信息，使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠獲取相關(guān)信息，平等參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，不得泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)過(guò)程等信息。二、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招投標(biāo)管理委員會(huì)1.組成：由企業(yè)高層管理人員、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等組成。2.職責(zé)審議并決策重大招投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等重要事項(xiàng)。監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的合規(guī)性進(jìn)行審查，確保符合法律法規(guī)和企業(yè)制度要求。（二）招標(biāo)工作小組1.組成：由采購(gòu)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、法務(wù)部門(mén)等相關(guān)人員組成。2.職責(zé)負(fù)責(zé)具體招投標(biāo)項(xiàng)目的組織實(shí)施，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，篩選出符合要求的投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。收集、整理招投標(biāo)過(guò)程中的各類(lèi)文件資料，建立項(xiàng)目檔案。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)1.組成：由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家以及招標(biāo)人代表組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.職責(zé)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審和比較。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行保密，不得泄露與評(píng)標(biāo)有關(guān)的任何信息。三、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：包括新建、改建、擴(kuò)建的各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的建設(shè)，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料采購(gòu)等。2.貨物采購(gòu)項(xiàng)目：包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的各類(lèi)原材料、設(shè)備、辦公用品等的采購(gòu)。3.服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目：包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)的采購(gòu)。（二）招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：招標(biāo)人通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。（三）招標(biāo)程序1.項(xiàng)目申請(qǐng)：項(xiàng)目需求部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目情況填寫(xiě)《招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)表》，明確項(xiàng)目名稱、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、預(yù)算金額等內(nèi)容，提交至招標(biāo)工作小組。2.審批：招標(biāo)工作小組對(duì)《招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)表》進(jìn)行審核，報(bào)招投標(biāo)管理委員會(huì)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展招標(biāo)工作。3.編制招標(biāo)文件：招標(biāo)工作小組根據(jù)項(xiàng)目需求和審批意見(jiàn)，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（或貨物清單、服務(wù)清單）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。4.發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）：公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。5.發(fā)售招標(biāo)文件：潛在投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）的要求，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營(yíng)利為目的。6.踏勘現(xiàn)場(chǎng)：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。踏勘現(xiàn)場(chǎng)的目的是讓潛在投標(biāo)人了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，便于其編制投標(biāo)文件。招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。7.答疑與澄清：潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問(wèn)的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)潛在投標(biāo)人的疑問(wèn)進(jìn)行解答，并以書(shū)面形式通知所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。四、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。5.參加招投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)使用招標(biāo)文件規(guī)定的格式，并按照規(guī)定的順序裝訂成冊(cè)。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。3.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（三）投標(biāo)保證金1.招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額應(yīng)不超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。2.投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等形式。3.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)保證金。未按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件將被否決。4.中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)予以退還；未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)予以退還。五、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)（一）開(kāi)標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄并存檔，開(kāi)標(biāo)記錄應(yīng)包括開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的密封情況等內(nèi)容。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、售后服務(wù)等方面的內(nèi)容。2.評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，但澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。（三）定標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過(guò)三名，并標(biāo)明排序。2.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。3.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。六、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同應(yīng)包括工程概況、工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。3.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。（二）合同履行1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程款（或貨款、服務(wù)費(fèi)用），中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定按時(shí)、按質(zhì)、按量完成項(xiàng)目任務(wù)。2.合同履行過(guò)程中，如發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)首先通過(guò)友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式進(jìn)行處理，如申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。七、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.招投標(biāo)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)符合法律法規(guī)和企業(yè)制度要求。2.審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查招投標(biāo)程序的合規(guī)性、合同簽訂與履行情況等。3.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，按照要求報(bào)送招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)資料。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。八、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報(bào)：對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。3.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)。3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)。串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上。其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無(wú)效，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)。提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明。提供虛假的信用狀況。其他弄虛作假的行為。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避。2.擅離職守。3