全國易制毒管理辦法全國易制毒化學(xué)品管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，規(guī)范易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口行為，防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。易制毒化學(xué)品的管理對于維護(hù)社會秩序、保障人民群眾生命安全和身體健康、防止毒品犯罪活動的滋生蔓延具有至關(guān)重要的意義。本辦法旨在通過建立健全的管理制度，確保易制毒化學(xué)品在合法、有序的軌道上流通，從源頭上遏制毒品的非法制造。（二）適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)從事易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口活動，適用本辦法。本辦法所稱易制毒化學(xué)品，是指國家規(guī)定管制的可用于制造毒品的前體、原料和化學(xué)助劑等物質(zhì)。具體品種目錄按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）基本原則易制毒化學(xué)品管理遵循合法、公開、公正、公平、便民、高效和嚴(yán)格管制的原則。合法原則要求所有涉及易制毒化學(xué)品的活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，不得有任何違法違規(guī)行為。公開原則確保管理信息透明，便于社會監(jiān)督。公正、公平原則保障各參與主體在法律面前平等，不偏袒任何一方。便民、高效原則則在嚴(yán)格管理的同時，盡量簡化辦事流程，提高行政效率，方便企業(yè)和個人合法開展相關(guān)活動。嚴(yán)格管制原則體現(xiàn)了對易制毒化學(xué)品管理的高度重視，防止其流入非法領(lǐng)域。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.生產(chǎn)易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)取得生產(chǎn)許可證。未取得生產(chǎn)許可證的，不得從事易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)活動。2.申請生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)：生產(chǎn)許可證申請書（一式兩份）；生產(chǎn)設(shè)備、倉儲設(shè)施和污染物處理設(shè)施情況說明材料；易制毒化學(xué)品管理制度和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；安全生產(chǎn)管理制度；單位法定代表人及技術(shù)、管理人員具有相應(yīng)從業(yè)資格的證明材料；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。（二）生產(chǎn)備案生產(chǎn)第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，還應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)前將生產(chǎn)計(jì)劃和原料、反應(yīng)歷程等情況報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照備案的生產(chǎn)計(jì)劃和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)格控制易制毒化學(xué)品的產(chǎn)量。生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)記錄應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、可追溯，保存期限不得少于五年。（三）生產(chǎn)安全1.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對易制毒化學(xué)品生產(chǎn)過程的安全管理。2.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置易制毒化學(xué)品的專門儲存場所，實(shí)行雙人雙鎖管理，并安裝必要的安全防范設(shè)施，防止易制毒化學(xué)品被盜、被搶、丟失或者發(fā)生其他安全事故。3.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放，防止污染環(huán)境。三、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.經(jīng)營易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營許可證。未取得經(jīng)營許可證，不得從事易制毒化學(xué)品的經(jīng)營活動。2.申請經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)：經(jīng)營許可證申請書（一式兩份）；經(jīng)營場所、倉儲設(shè)施情況說明材料；易制毒化學(xué)品管理制度和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；單位法定代表人及技術(shù)、管理人員具有相應(yīng)從業(yè)資格的證明材料；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。（二）分類經(jīng)營1.經(jīng)營第一類易制毒化學(xué)品的，不得經(jīng)營第二類、第三類易制毒化學(xué)品。經(jīng)營第二類易制毒化學(xué)品的，不得經(jīng)營第三類易制毒化學(xué)品。2.經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營范圍經(jīng)營易制毒化學(xué)品，不得超范圍經(jīng)營。（三）銷售管理1.經(jīng)營單位銷售易制毒化學(xué)品時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)購買許可證或者備案證明，并如實(shí)記錄購買方的名稱、地址、聯(lián)系方式、購買品種、數(shù)量、用途等情況。記錄應(yīng)當(dāng)保存期限不得少于五年。2.經(jīng)營單位不得向無購買許可證或者備案證明的單位或者個人銷售易制毒化學(xué)品。四、購買管理（一）購買許可1.購買第一類、第二類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)取得購買許可證。購買第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)取得購買備案證明。2.申請購買許可證或者備案證明，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)：購買許可證或者備案證明申請書（一式兩份）；購買單位的營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；易制毒化學(xué)品合法使用需要證明（第一類、第二類易制毒化學(xué)品）；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。（二）購買備案1.購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在購買前將所需購買的品種、數(shù)量，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。2.購買單位應(yīng)當(dāng)按照備案的品種、數(shù)量購買易制毒化學(xué)品，不得擅自變更。（三）購買用途購買單位應(yīng)當(dāng)將購買的易制毒化學(xué)品用于合法用途，不得轉(zhuǎn)賣或者用于其他非法目的。五、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)取得運(yùn)輸許可證或者運(yùn)輸備案證明。未取得運(yùn)輸許可或者備案證明，不得運(yùn)輸易制毒化學(xué)品。2.申請運(yùn)輸許可證或者備案證明，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)：運(yùn)輸許可證或者備案證明申請書（一式兩份）；運(yùn)輸單位的營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；易制毒化學(xué)品的購銷合同（復(fù)印件）；運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的品種、數(shù)量、包裝情況說明；運(yùn)輸車輛、船舶的證明材料；駕駛員、押運(yùn)員的身份證明及從業(yè)資格證明；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。（二）運(yùn)輸備案1.運(yùn)輸?shù)诙愐字贫净瘜W(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸前向運(yùn)出地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。2.運(yùn)輸?shù)谌愐字贫净瘜W(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸前向運(yùn)出地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。（三）運(yùn)輸安全1.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸許可證或者備案證明載明的品種、數(shù)量、起止地點(diǎn)運(yùn)輸易制毒化學(xué)品。2.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施，防止易制毒化學(xué)品在運(yùn)輸過程中被盜、被搶、丟失或者發(fā)生其他安全事故。3.運(yùn)輸易制毒化學(xué)品時，運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)懸掛警示標(biāo)志，并在明顯位置標(biāo)明易制毒化學(xué)品的名稱、種類、數(shù)量、運(yùn)出地和目的地等信息。六、進(jìn)口、出口管理（一）進(jìn)出口許可1.易制毒化學(xué)品的進(jìn)口、出口，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得進(jìn)口或者出口許可證。2.申請進(jìn)口或者出口許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)：進(jìn)口或者出口許可證申請書（一式兩份）；對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表（復(fù)印件）；營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買許可證或者備案證明（復(fù)印件）；進(jìn)口或者出口合同（復(fù)印件）；易制毒化學(xué)品的包裝說明；進(jìn)口或者出口易制毒化學(xué)品的品種、數(shù)量、用途等情況說明；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。（二）國際核查1.國家對易制毒化學(xué)品的進(jìn)口、出口實(shí)行國際核查制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的有關(guān)情況進(jìn)行核查。2.進(jìn)口、出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門的要求，及時提供有關(guān)資料和信息，配合國際核查工作。（三）海關(guān)監(jiān)管1.海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對易制毒化學(xué)品的進(jìn)口、出口進(jìn)行監(jiān)管，查驗(yàn)進(jìn)口、出口許可證或者備案證明，核對實(shí)際進(jìn)口、出口的易制毒化學(xué)品的品種、數(shù)量、來源、流向等情況。2.對非法進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。七、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)1.縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買等方面的監(jiān)督檢查工作。2.縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)易制毒化學(xué)品運(yùn)輸、進(jìn)出口等方面的監(jiān)督檢查工作。3.縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。4.縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等活動的環(huán)境監(jiān)督檢查工作。（二）檢查措施1.監(jiān)督檢查部門可以依法查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)記錄、銷售記錄和其他資料。2.監(jiān)督檢查部門可以進(jìn)入易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等場所進(jìn)行實(shí)地檢查。3.監(jiān)督檢查部門可以對易制毒化學(xué)品進(jìn)行抽樣檢測。（三）企業(yè)配合被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料，不得拒絕或者隱瞞。八、法律責(zé)任（一）違法處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可或者備案擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，或者走私易制毒化學(xué)品的，由公安機(jī)關(guān)沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者走私的易制毒化學(xué)品、用于非法生產(chǎn)易制毒化學(xué)品的原料以及非法所得，處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者走私的易制毒化學(xué)品貨值十倍以上二十倍以下的罰款，貨值的二十倍不足一萬元的，按一萬元罰款；有違法所得的，予以沒收；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的單位或者個人拒不接受有關(guān)行政主管部門監(jiān)督檢查的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下的罰款；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）其他規(guī)定1.易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶的，發(fā)案單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，并同時報(bào)告當(dāng)?shù)氐目h級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門或者衛(wèi)生主管部門。接到報(bào)案的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案查處，并向上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告；有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐級上報(bào)并配合公安機(jī)關(guān)的查處工作。2.對依法收繳、查獲的易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民