農村山墳地管理辦法一、總則（一）目的為加強農村山墳地管理，規(guī)范喪葬行為，保護生態(tài)環(huán)境，維護社會公共利益，根據國家相關法律法規(guī)和政策要求，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)農村范圍內山墳地的規(guī)劃、建設、使用、維護及相關管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)保護原則充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，避免因山墳地建設對山林植被、水資源等造成破壞，促進人與自然和諧共生。2.規(guī)劃先行原則科學合理編制山墳地規(guī)劃，明確布局、規(guī)模和建設要求，確保山墳地建設有序進行。3.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范管理山墳地相關行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.文明節(jié)儉原則倡導文明喪葬新風尚，鼓勵節(jié)儉辦喪事，反對鋪張浪費和封建迷信活動。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級民政部門會同自然資源、林業(yè)等相關部門，根據本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合人口分布、地形地貌等實際情況，編制農村山墳地專項規(guī)劃。2.山墳地專項規(guī)劃應明確山墳地的選址范圍、布局結構、墓區(qū)規(guī)模、配套設施等內容，并報上級人民政府批準后實施。（二）選址要求1.山墳地選址應優(yōu)先利用荒山、瘠地等不宜耕種的土地，嚴禁在耕地、林地、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)等禁止區(qū)域內選址建設。2.選址應符合生態(tài)環(huán)境保護要求，避免對周邊生態(tài)環(huán)境造成較大影響，同時要方便群眾祭掃，交通條件相對便利。（三）規(guī)劃調整1.因經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃調整等原因，確需對山墳地專項規(guī)劃進行調整的，應按照原編制和審批程序進行。2.調整后的山墳地專項規(guī)劃應及時向社會公布，確保公眾知情權。三、建設管理（一）墓區(qū)建設1.墓區(qū)建設應按照山墳地專項規(guī)劃要求進行，合理確定墓位布局、墓型規(guī)格等，做到整齊規(guī)范、美觀協調。2.墓區(qū)應配套建設必要的道路、綠化、排水、消防等基礎設施，滿足祭掃和管理需要。（二）墓穴建造1.墓穴占地面積應嚴格按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行，單人墓和雙人合葬墓占地面積不得超過規(guī)定標準。2.墓穴建造應采用環(huán)保、耐用的材料，確保工程質量，同時要符合安全要求，防止出現坍塌等安全事故。3.禁止建造豪華墓、活人墓等違法違規(guī)墓穴。（三）建設審批1.農村居民申請建造山墳地墓穴的，應向所在村（居）委會提出申請，并提交相關材料，包括申請人身份證明、逝者死亡證明等。2.村（居）委會對申請材料進行初審后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核通過后，報縣級民政部門審批?？h級民政部門應在規(guī)定時間內作出審批決定，對符合條件的予以批準，并發(fā)給墓穴建造許可證；對不符合條件的，書面說明理由。（四）施工管理1.墓穴建造施工單位應具備相應資質，嚴格按照設計圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量。2.施工過程中應采取有效措施，減少對周邊環(huán)境的影響，施工結束后及時清理現場。四、使用管理（一）墓穴使用1.墓穴使用人應憑縣級民政部門核發(fā)的墓穴建造許可證辦理墓穴使用手續(xù)，并簽訂墓穴使用合同。2.墓穴使用期限按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行，期滿后如需繼續(xù)使用，應辦理續(xù)用手續(xù)。（二）骨灰安葬1.骨灰應按照規(guī)定安葬在合法建造的墓穴內，嚴禁亂埋亂葬。2.鼓勵采用樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式，對實行生態(tài)安葬的給予適當獎勵。（三）祭掃管理1.祭掃活動應遵守社會公德，文明祭掃，嚴禁在山墳地內燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等易燃物品，防止引發(fā)火災。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會應在祭掃高峰期組織人員做好安全保障和秩序維護工作，引導群眾文明祭掃。五、維護管理（一）日常維護1.墓區(qū)管理單位應建立健全日常維護管理制度，定期對墓區(qū)設施進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保墓區(qū)環(huán)境整潔、設施完好。2.對損壞的墓穴、墓碑等應及時修復或更換，保持墓區(qū)整體形象。（二）綠化養(yǎng)護1.墓區(qū)應加強綠化建設和養(yǎng)護，種植適宜本地生長的樹木、花草，提高綠化率，美化環(huán)境。2.綠化養(yǎng)護單位應按照綠化養(yǎng)護標準進行作業(yè)，及時修剪、澆水、施肥、防治病蟲害，確保綠化效果。（三）安全管理1.墓區(qū)管理單位應加強安全管理，設置明顯的安全警示標志，配備必要的消防、防盜等安全設施。2.定期開展安全檢查，及時消除安全隱患，確保祭掃群眾人身和財產安全。六、收費管理（一）收費項目1.墓穴建造費，包括墓穴占地費、墓穴材料費、施工費等。2.墓穴管理費，用于墓區(qū)日常維護、綠化養(yǎng)護、安全管理等費用。（二）收費標準1.墓穴建造費和墓穴管理費收費標準由縣級物價部門會同民政部門根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、成本核算等因素制定，并向社會公布。2.收費標準應保持相對穩(wěn)定，如需調整，應按照規(guī)定程序進行。（三）收費管理1.墓穴建造費和墓穴管理費應嚴格按照規(guī)定的收費項目和標準收取，不得擅自提高收費標準或增加收費項目。2.收費單位應使用財政部門統一監(jiān)制的收費票據，實行收支兩條線管理，所收費用全額上繳財政，專款專用。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.縣級民政部門負責本地區(qū)農村山墳地管理工作的指導、監(jiān)督和檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內農村山墳地管理的具體工作，對山墳地建設、使用、維護等情況進行日常監(jiān)督檢查。3.自然資源、林業(yè)、市場監(jiān)管、公安等部門按照各自職責，協同做好農村山墳地管理相關工作。（二）監(jiān)督內容1.山墳地規(guī)劃執(zhí)行情況，包括選址是否符合要求、墓區(qū)建設是否按規(guī)劃進行等。2.墓穴建造審批及建設情況，是否存在違法違規(guī)建造墓穴行為。3.墓穴使用管理情況，是否按規(guī)定辦理使用手續(xù)、骨灰安葬是否規(guī)范等。4.維護管理情況，墓區(qū)設施是否完好、環(huán)境是否整潔、安全措施是否落實等。5.收費管理情況，是否按規(guī)定收費、收費票據使用是否規(guī)范等。（三）檢查措施1.監(jiān)督檢查部門可采取定期檢查、不定期抽查等方式進行檢查，被檢查單位和個人應予以配合，如實提供相關資料和情況。2.對檢查中發(fā)現的問題，監(jiān)督檢查部門應及時下達整改通知書，責令限期整改；對違法違規(guī)行為，依法予以查處。八、法律責任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經批準擅自建造山墳地墓穴的。2.墓穴占地面積超過規(guī)定標準的。3.建造豪華墓、活人墓的。4.亂埋亂葬骨灰的。5.在山墳地內燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等易燃物品，引發(fā)火災的。6.墓區(qū)管理單位未履行維護管理職責，導致墓區(qū)設施損壞、環(huán)境臟亂差等嚴重后果的。7.擅自提高收費標準或增加收費項目，違規(guī)收取費用的。（二）處罰措施1.對未經批準擅自建造山墳地墓穴的，由縣級民政部門責令限期拆除，恢復原狀；逾期不拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，所需費用由違法者承擔。2.對墓穴占地面積超過規(guī)定標準的，由縣級民政部門責令限期改正，并處以相應罰款。3.對建造豪華墓、活人墓的，由縣級民政部門會同相關部門責令限期拆除，恢復原狀，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.對亂埋亂葬骨灰的，由縣級民政部門責令限期改正；逾期不改正的，由相關部門依法予以處理。5.對在山墳地內燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等易燃物品，引發(fā)火災的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。6.對墓區(qū)管理單位未履行維護管理職責，導致墓區(qū)設施損壞、環(huán)境臟亂差等嚴重后果的，由縣級民政部門責令限期整改；逾期不整改的，予以通報批評，并可處以罰款。7.對擅自提高收費標準或增加收費項目，違規(guī)收取費用的，由縣級物價部門責令退還多收費用，并依法給予行政處罰。（三）責任追究1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，除依法給予行政處罰