大通縣旅游管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)大通縣旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大通縣行政區(qū)域內(nèi)的旅游規(guī)劃、旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理以及相關(guān)的旅游活動(dòng)。（三）基本原則1.政府引導(dǎo)原則縣政府加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。2.市場(chǎng)主導(dǎo)原則充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，激發(fā)旅游市場(chǎng)活力。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重旅游資源的保護(hù)與合理利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、旅游規(guī)劃與資源保護(hù)（一）旅游規(guī)劃編制1.縣旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及旅游業(yè)發(fā)展需要，編制全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游度假區(qū)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，編制專(zhuān)項(xiàng)旅游規(guī)劃，并報(bào)縣旅游主管部門(mén)備案。3.旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，合理確定旅游發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。（二）旅游資源保護(hù)1.縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，制定旅游資源保護(hù)措施，明確保護(hù)范圍和要求。2.任何單位和個(gè)人不得破壞旅游資源，不得在旅游景區(qū)（點(diǎn)）及其周邊擅自進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)。3.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)旅游資源，合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，不得進(jìn)行超出資源承載能力的旅游活動(dòng)。4.鼓勵(lì)對(duì)具有歷史文化價(jià)值、民族特色和生態(tài)價(jià)值的旅游資源進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。三、旅游經(jīng)營(yíng)（一）旅行社經(jīng)營(yíng)1.設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)按照《旅行社條例》規(guī)定，經(jīng)縣旅游主管部門(mén)許可，取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，并依法辦理工商登記。2.旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。3.旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書(shū)面旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。旅游合同應(yīng)當(dāng)包括旅游行程安排、旅游服務(wù)項(xiàng)目、旅游價(jià)格、違約責(zé)任等內(nèi)容。4.旅行社及其從業(yè)人員不得有下列行為：欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目；未經(jīng)旅游者同意，擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)；降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益；法律、法規(guī)禁止的其他行為。（二）景區(qū)經(jīng)營(yíng)1.旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，完善旅游服務(wù)設(shè)施，設(shè)置明顯的服務(wù)標(biāo)識(shí)，合理確定游客容量，保障游客安全。2.景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高價(jià)格或者變相提高價(jià)格。3.景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)旅游秩序的管理，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，為旅游者提供良好的旅游環(huán)境。4.鼓勵(lì)景區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游等特色旅游活動(dòng)，豐富旅游產(chǎn)品供給。（三）導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)管理1.從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。2.導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅游合同安排旅游行程，不得擅自變更行程或者中止服務(wù)。3.導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)向旅游者講解旅游目的地的自然和人文情況，介紹風(fēng)土人情和風(fēng)俗習(xí)慣，不得迎合個(gè)別旅游者的低級(jí)趣味，傳播不健康的思想和文化。4.導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣。（四）其他旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1.從事旅游住宿、餐飲、交通、購(gòu)物、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。3.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。四、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)1.縣旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)本縣旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，依法對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理旅游者的投訴和舉報(bào)。2.縣市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作。（二）投訴處理1.旅游者認(rèn)為旅游經(jīng)營(yíng)者損害其合法權(quán)益的，可以向縣旅游主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)投訴。2.旅游主管部門(mén)接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出處理決定。3.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合旅游主管部門(mén)的投訴處理工作，按照處理決定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（三）旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)1.縣旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。2.鼓勵(lì)旅游者對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)重視旅游者的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。五、旅游安全管理（一）安全責(zé)任1.縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門(mén)依法履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。2.旅游經(jīng)營(yíng)者是旅游安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理措施，保障旅游安全。3.旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游安全規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)旅游秩序，配合旅游經(jīng)營(yíng)者做好安全工作。（二）安全保障措施1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，確保旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。2.旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。4.在旅游高峰期、重大節(jié)假日等特殊時(shí)段，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施，確保旅游安全。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生旅游突發(fā)事件后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，并及時(shí)向縣旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.縣旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)組織救援和處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.旅游突發(fā)事件處置結(jié)束后，縣旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善安全管理制度。六、旅游促進(jìn)與發(fā)展（一）政策支持1.縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、旅游企業(yè)發(fā)展、旅游品牌創(chuàng)建等。2.加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，改善旅游發(fā)展環(huán)境。3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足旅游企業(yè)和旅游者的融資需求。（二）品牌建設(shè)1.縣旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)，培育和打造具有大通縣特色的旅游品牌。2.鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)的知名度和美譽(yù)度。3.加強(qiáng)旅游宣傳推廣，通過(guò)多種渠道和方式，宣傳大通縣的旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游形象，吸引更多的旅游者前來(lái)觀光旅游。（三）區(qū)域合作1.加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游合作，共同開(kāi)發(fā)旅游線路，打造區(qū)域旅游品牌。2.建立區(qū)域旅游市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)區(qū)域旅游市場(chǎng)秩序。3.推動(dòng)旅游信息共享，促進(jìn)區(qū)域旅游資源優(yōu)化配置和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由縣旅游主管部門(mén)或者市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依照《旅行社條例》的規(guī)定予以處罰。2.旅行社違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的；未經(jīng)旅游者同意，擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)的；降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的；以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益的。3.旅游景區(qū)（點(diǎn)）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：未按照規(guī)定完善旅游服務(wù)設(shè)施，設(shè)置明顯服務(wù)標(biāo)識(shí)的；未按照核定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自提高價(jià)格或者變相提高價(jià)格的；未按照規(guī)定確定游客容量，超過(guò)游客容量接待旅游者的。4.導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：未按照旅游合同安排旅游行程，擅自變更行程或者中止服務(wù)的；未向旅游者講解旅游目的地的自然和人文情況，介紹風(fēng)土人情和風(fēng)俗習(xí)慣的；未佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的。5.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，未建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理措施，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的，由縣旅游主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)有關(guān)部門(mén)及其工作人員的責(zé)任追究