佳木斯噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)佳木斯市噪音管理，防治噪音污染，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于佳木斯市行政區(qū)域內(nèi)的噪音污染防治與管理活動(dòng)。包括工業(yè)噪音、建筑施工噪音、交通運(yùn)輸噪音、社會(huì)生活噪音等各類噪音的產(chǎn)生、傳播及相關(guān)監(jiān)管工作。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化源頭控制，通過(guò)合理規(guī)劃、科學(xué)布局等措施，預(yù)防噪音污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對(duì)噪音污染進(jìn)行全面治理。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與噪音污染防治工作，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，共同維護(hù)良好的生活環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全市的噪音污染防治工作，制定噪音污染防治規(guī)劃，組織實(shí)施噪音監(jiān)測(cè)，依法查處噪音污染違法行為。2.公安部門：負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪音中涉及治安管理的違法行為進(jìn)行查處，如商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客等行為；負(fù)責(zé)對(duì)交通噪音進(jìn)行管理，查處機(jī)動(dòng)車違反規(guī)定鳴喇叭等違法行為。3.住建部門：負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工噪音進(jìn)行管理，督促建設(shè)單位、施工單位采取有效措施控制施工噪音污染，審查施工噪音污染防治方案，監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)噪音污染防治措施的落實(shí)情況。4.城管部門：負(fù)責(zé)對(duì)城市管理中產(chǎn)生的噪音進(jìn)行管理，如露天燒烤、大排檔等產(chǎn)生的噪音，依法查處相關(guān)違法行為。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好噪音污染防治工作。如工商部門負(fù)責(zé)對(duì)可能產(chǎn)生噪音污染的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記管理，對(duì)不符合環(huán)保要求的不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；文化部門負(fù)責(zé)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的噪音進(jìn)行監(jiān)管等。二、噪音分類及標(biāo)準(zhǔn)（一）工業(yè)噪音1.定義：在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用固定的設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。2.排放標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)不同的工業(yè)行業(yè)和生產(chǎn)工藝，執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)家或地方工業(yè)噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于工廠車間內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)備，其邊界噪音排放限值應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。在居民、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域，晝間噪音排放限值為55分貝，夜間為45分貝；在居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)，晝間噪音排放限值為60分貝，夜間為50分貝等。（二）建筑施工噪音1.定義：在建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。2.排放標(biāo)準(zhǔn)：建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放限值為晝間70分貝，夜間55分貝。夜間施工需辦理相關(guān)手續(xù)，除搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)外，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。（三）交通運(yùn)輸噪音1.定義：機(jī)動(dòng)車輛、鐵路機(jī)車、機(jī)動(dòng)船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。2.排放標(biāo)準(zhǔn)：各類交通運(yùn)輸工具的噪音排放應(yīng)符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。例如，汽車?yán)嚷暭?jí)在距車前2m、離地高1.2m處，喇叭聲級(jí)應(yīng)為90dB(A)115dB(A)；火車行駛時(shí)，鐵路邊界處的噪音排放限值晝間為70分貝，夜間為60分貝等。同時(shí)，禁止機(jī)動(dòng)車在禁止鳴喇叭的區(qū)域和路段鳴喇叭。（四）社會(huì)生活噪音1.定義：人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪音、建筑施工噪音和交通運(yùn)輸噪音之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。2.排放標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生的噪音，其邊界噪音排放不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。例如，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。在居民住宅區(qū)內(nèi)，禁止在晚10點(diǎn)至次日早6點(diǎn)之間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的室內(nèi)裝修活動(dòng)。三、噪音污染防治措施（一）工業(yè)噪音污染防治1.合理布局：新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理選址，避免在居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)。項(xiàng)目的布局應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求，充分考慮噪音對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.設(shè)備選型與維護(hù)：工業(yè)企業(yè)應(yīng)選用低噪音、高效能的生產(chǎn)設(shè)備，并采取有效的減震、降噪措施。定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，減少因設(shè)備故障產(chǎn)生的異常噪音。3.隔音降噪設(shè)施建設(shè)：在工廠車間周圍設(shè)置隔音屏障、吸音材料等，減少噪音的傳播。對(duì)產(chǎn)生噪音的車間、機(jī)房等采取封閉措施，防止噪音外揚(yáng)。（二）建筑施工噪音污染防治1.施工方案制定：建設(shè)單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)制定施工噪音污染防治方案，明確施工期間的噪音控制措施、施工時(shí)間安排等，并報(bào)環(huán)保部門備案。施工單位應(yīng)按照備案的方案組織施工，確保噪音污染防治措施落實(shí)到位。2.降噪設(shè)備使用：施工單位應(yīng)選用符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的施工機(jī)械設(shè)備，并配備有效的降噪設(shè)備，如減震墊、消聲器等。對(duì)于高噪音設(shè)備，應(yīng)采取有效的降噪措施，如設(shè)置隔音罩等。3.施工時(shí)間控制：嚴(yán)格遵守施工噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，合理安排施工時(shí)間。除搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)外，禁止在晚10點(diǎn)至次日早6點(diǎn)之間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。4.施工現(xiàn)場(chǎng)管理：加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，合理安排施工工序，避免在同一時(shí)間集中使用高噪音設(shè)備。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的物料堆放、機(jī)械設(shè)備停放等進(jìn)行合理規(guī)劃，減少施工過(guò)程中的噪音產(chǎn)生。（三）交通運(yùn)輸噪音污染防治1.車輛管理：加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的管理，定期對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，確保車輛的尾氣排放和噪音排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。禁止使用不符合噪音排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。2.交通管制：在城市主次干道、居民集中區(qū)等區(qū)域設(shè)置禁止鳴喇叭標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車?guó)Q喇叭行為的監(jiān)管。合理規(guī)劃城市交通路線，避免交通擁堵，減少車輛怠速、頻繁啟停產(chǎn)生的噪音。3.鐵路、航空、水運(yùn)噪音管理：鐵路部門應(yīng)采取措施，減少鐵路機(jī)車運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪音對(duì)周邊環(huán)境的影響。如對(duì)鐵路沿線的敏感區(qū)域設(shè)置隔音屏障等。民航部門應(yīng)合理安排航班起降時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪音作業(yè)。水運(yùn)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船舶的管理，控制船舶航行時(shí)產(chǎn)生的噪音。（四）社會(huì)生活噪音污染防治1.商業(yè)經(jīng)營(yíng)噪音管理：商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)采取有效的降噪措施，確保其邊界噪音排放符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。2.文化娛樂(lè)場(chǎng)所噪音管理：文化娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)合理安排營(yíng)業(yè)時(shí)間，控制音響設(shè)備的音量，避免對(duì)周邊居民造成噪音干擾。其邊界噪音排放應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。3.家庭生活噪音管理：倡導(dǎo)文明生活方式，減少家庭生活中的噪音產(chǎn)生。教育居民合理使用家用電器、樂(lè)器等，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)生較大噪音的活動(dòng)。四、噪音監(jiān)測(cè)與監(jiān)督檢查（一）噪音監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)：環(huán)保部門應(yīng)建立健全噪音監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)全市范圍內(nèi)的噪音進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。2.監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置：根據(jù)城市功能區(qū)劃分和噪音污染源分布情況，合理設(shè)置噪音監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。在居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)中心等環(huán)境敏感區(qū)域以及主要交通干道、工業(yè)集中區(qū)等設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，定期進(jìn)行噪音監(jiān)測(cè)。3.監(jiān)測(cè)頻率：按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，定期對(duì)噪音進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)污染源，應(yīng)增加監(jiān)測(cè)頻率。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容：環(huán)保、公安、住建、城管等部門應(yīng)定期對(duì)噪音污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括噪音排放單位的降噪措施落實(shí)情況、噪音排放是否符合標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)手續(xù)辦理情況等。2.檢查方式：采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)測(cè)、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改，并依法予以處罰。3.聯(lián)合執(zhí)法：建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)噪音污染突出問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。各部門應(yīng)密切配合，形成執(zhí)法合力，共同打擊噪音污染違法行為。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.工業(yè)企業(yè)未采取有效降噪措施，導(dǎo)致噪音排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。2.建筑施工單位未按照規(guī)定時(shí)間施工，或者未采取降噪措施，造成噪音污染的。3.交通運(yùn)輸工具違反規(guī)定鳴喇叭，或者噪音排放超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的。4.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等產(chǎn)生的噪音干擾他人正常生活的。5.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行夜間施工的。（二）處罰措施1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由環(huán)保部門或者其他相關(guān)部門責(zé)令改正，可以并處警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處罰款。罰款幅度根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度確定。2.對(duì)造成環(huán)境噪聲污染的單位，除依照前款規(guī)定處罰外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)所造成的危害后果，采取有效措施進(jìn)行治理，并按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。3