安吉縣采購管理辦法總則目的為了加強(qiáng)安吉縣采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，降低采購成本，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于安吉縣各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財(cái)政性資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購活動。基本原則1.公開透明原則：采購活動應(yīng)公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。2.公平競爭原則：通過公平競爭，擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，確保采購質(zhì)量和效益。3.公正原則：采購活動應(yīng)遵循公正的程序和標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。4.誠實(shí)信用原則：采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。職責(zé)分工1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理，制定政府采購政策、制度和預(yù)算，審核采購預(yù)算和采購計(jì)劃，監(jiān)督采購活動，處理投訴和舉報(bào)等。2.采購人：負(fù)責(zé)編制采購預(yù)算和采購計(jì)劃，組織采購活動，簽訂采購合同，驗(yàn)收采購項(xiàng)目，支付采購資金等。3.采購代理機(jī)構(gòu)：接受采購人委托，依法組織采購活動，編制采購文件，發(fā)布采購信息，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，簽訂采購合同等。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合財(cái)政部門做好政府采購監(jiān)督管理工作。采購預(yù)算與計(jì)劃采購預(yù)算編制1.采購人應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，根據(jù)本單位的職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要，編制年度采購預(yù)算。2.采購預(yù)算應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、金額等內(nèi)容，并按照財(cái)政部門規(guī)定的格式和要求進(jìn)行編制。3.采購人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將采購預(yù)算報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)Σ少忣A(yù)算進(jìn)行審核，并及時(shí)下達(dá)審核意見。采購計(jì)劃制定1.采購人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算，結(jié)合本單位的工作實(shí)際，制定年度采購計(jì)劃。2.采購計(jì)劃應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、采購方式、采購時(shí)間、采購預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照財(cái)政部門規(guī)定的格式和要求進(jìn)行編制。3.采購人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將采購計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)Σ少徲?jì)劃進(jìn)行備案，并及時(shí)反饋備案意見。采購預(yù)算與計(jì)劃調(diào)整1.采購人因特殊情況需要調(diào)整采購預(yù)算和采購計(jì)劃的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。2.財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)Σ少徣颂峤坏牟少忣A(yù)算和采購計(jì)劃調(diào)整申請進(jìn)行審核，并及時(shí)下達(dá)審核意見。采購方式公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。2.采購人采購貨物或者服務(wù)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。3.公開招標(biāo)采購項(xiàng)目應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：采購人編制招標(biāo)文件，報(bào)財(cái)政部門備案。采購人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)。采購人組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，并簽訂采購合同。邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.邀請招標(biāo)采購項(xiàng)目應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：采購人編制招標(biāo)文件，報(bào)財(cái)政部門備案。采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。采購人組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，并簽訂采購合同。競爭性談判1.競爭性談判是指采購人依法通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.競爭性談判采購項(xiàng)目應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：采購人編制談判文件，報(bào)財(cái)政部門備案。采購人發(fā)布談判公告，邀請潛在供應(yīng)商參加談判。采購人成立談判小組，與供應(yīng)商進(jìn)行談判。談判小組確定成交供應(yīng)商，并向采購人提交成交報(bào)告。采購人向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并簽訂采購合同。單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.單一來源采購項(xiàng)目應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：采購人編制單一來源采購文件，報(bào)財(cái)政部門備案。采購人發(fā)布單一來源采購公示，征求意見。采購人組織單一來源采購談判，確定成交供應(yīng)商。采購人向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并簽訂采購合同。詢價(jià)1.詢價(jià)是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。3.詢價(jià)采購項(xiàng)目應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：采購人編制詢價(jià)文件，報(bào)財(cái)政部門備案。采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，邀請其報(bào)價(jià)。采購人成立詢價(jià)小組，對供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行評審。詢價(jià)小組確定成交供應(yīng)商，并向采購人提交成交報(bào)告。采購人向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并簽訂采購合同。采購程序采購委托1.采購人可以自行組織采購活動，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。2.采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的，應(yīng)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照委托代理協(xié)議的約定，依法組織采購活動，不得擅自變更采購方式、采購程序和采購標(biāo)準(zhǔn)。采購文件編制1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制采購文件。2.采購文件應(yīng)包括采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式、售后服務(wù)等內(nèi)容。3.采購文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得含有歧視性條款和不合理的條件。采購信息發(fā)布1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布采購信息。2.采購信息應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、采購方式、采購預(yù)算金額、采購文件獲取時(shí)間、地點(diǎn)、方式等內(nèi)容。3.采購信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得虛假宣傳和誤導(dǎo)供應(yīng)商。供應(yīng)商資格審查1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購文件的要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。2.供應(yīng)商資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、財(cái)務(wù)狀況等。3.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)?yīng)商的資格進(jìn)行審查，并及時(shí)將審查結(jié)果通知供應(yīng)商。開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購文件的要求，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。2.開標(biāo)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行，開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案。3.評標(biāo)應(yīng)按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，評標(biāo)過程應(yīng)保密。4.定標(biāo)應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行，定標(biāo)結(jié)果應(yīng)及時(shí)通知所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商。采購合同簽訂1.采購人應(yīng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。2.采購合同應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、金額、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式、售后服務(wù)等內(nèi)容。3.采購合同應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得含有歧視性條款和不合理的條件。采購項(xiàng)目驗(yàn)收1.采購人應(yīng)按照采購合同的要求，對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。2.采購項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)包括貨物的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號、性能等方面的驗(yàn)收。3.采購人應(yīng)在驗(yàn)收合格后及時(shí)支付采購資金。采購監(jiān)督與管理監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督檢查，依法查處政府采購活動中的違法行為。2.財(cái)政部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購預(yù)算和采購計(jì)劃的執(zhí)行情況、采購方式的選擇和執(zhí)行情況、采購程序的執(zhí)行情況、采購合同的簽訂和履行情況等。3.財(cái)政部門應(yīng)定期對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。投訴處理1.供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。2.采購人應(yīng)在收到供應(yīng)商的質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。3.供應(yīng)商對采購人的答復(fù)不滿意或者采購人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)，向同級財(cái)政部門投訴。4.財(cái)政部門應(yīng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和