建用地預(yù)審管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)建設(shè)用地管理，規(guī)范建設(shè)用地預(yù)審行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，制定本辦法。建設(shè)用地預(yù)審是指國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。其目的在于保障土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，確保建設(shè)項(xiàng)目用地符合法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地。（二）適用范圍本辦法適用于依照法律規(guī)定需要報(bào)國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目。需報(bào)國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目包括：1.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；2.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；3.需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他建設(shè)項(xiàng)目。需報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目包括：1.省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；2.省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；3.需報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的其他建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.符合土地利用總體規(guī)劃原則建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途分區(qū)和土地利用方向，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和耕地保有量指標(biāo)。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。對(duì)不符合節(jié)約集約用地要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予通過(guò)預(yù)審。3.保護(hù)耕地原則切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制占用耕地。建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)盡量避讓永久基本農(nóng)田，確需占用的，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，并落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡措施。4.依法依規(guī)審查原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審，確保審查程序合法、審查內(nèi)容準(zhǔn)確、審查結(jié)果公正。二、預(yù)審申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)主體建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)主體為建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定，向有預(yù)審權(quán)限的國(guó)土資源管理部門(mén)提出預(yù)審申請(qǐng)。（二）申請(qǐng)材料建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地預(yù)審，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；3.項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；4.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；5.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬占用林地的，提交建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核同意書(shū)；6.土地利用總體規(guī)劃圖（局部）及相關(guān)圖件；7.占用耕地的，提供補(bǔ)充耕地初步方案；8.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）受理程序國(guó)土資源管理部門(mén)收到建設(shè)單位提交的預(yù)審申請(qǐng)材料后，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行受理：1.對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，審查申請(qǐng)材料是否齊全、符合法定形式。2.對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并出具補(bǔ)正告知書(shū)；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。3.對(duì)不屬于本部門(mén)預(yù)審權(quán)限的申請(qǐng)，不予受理，并告知建設(shè)單位向有預(yù)審權(quán)限的國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)。三、審查內(nèi)容與程序（一）審查內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策審查建設(shè)項(xiàng)目是否屬于國(guó)家鼓勵(lì)、限制或禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，是否符合土地供應(yīng)政策中關(guān)于土地用途、用地規(guī)模、供地方式等方面的規(guī)定。2.建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目選址是否位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)或限制建設(shè)區(qū)，是否符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途分區(qū)和土地利用方向。3.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和行業(yè)特點(diǎn)，審查其用地規(guī)模是否符合國(guó)家和地方規(guī)定的建設(shè)用地指標(biāo)要求，是否存在超指標(biāo)用地的情況。4.建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行審查建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，其補(bǔ)充耕地初步方案是否符合土地整治規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，補(bǔ)充耕地的來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量是否有保障，是否能夠落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡措施。5.征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況是否合理審查建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用的擬安排情況是否符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，是否能夠保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況是否能夠滿足土地復(fù)墾的需要，是否符合土地復(fù)墾方案的要求。6.建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合相關(guān)規(guī)定審查建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，其規(guī)劃修改方案是否符合土地利用總體規(guī)劃修改的法定程序和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，是否有利于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施和保護(hù)耕地。（二）審查程序1.初審受理預(yù)審申請(qǐng)的國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成初審工作。初審內(nèi)容主要包括申請(qǐng)材料的完整性和合規(guī)性、建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策等。初審?fù)ㄟ^(guò)后，將申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)。2.會(huì)審有預(yù)審權(quán)限的國(guó)土資源管理部門(mén)收到初審意見(jiàn)后，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審內(nèi)容主要包括建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定、補(bǔ)充耕地初步方案是否可行等。會(huì)審應(yīng)形成會(huì)審意見(jiàn)。3.出具預(yù)審意見(jiàn)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)，在受理預(yù)審申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)出具預(yù)審意見(jiàn)。20個(gè)工作日內(nèi)不能出具預(yù)審意見(jiàn)的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知建設(shè)單位。預(yù)審意見(jiàn)應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目是否通過(guò)預(yù)審，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地提出具體的要求和建議。預(yù)審意見(jiàn)有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。四、預(yù)審意見(jiàn)的效力與執(zhí)行（一）效力建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)是有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。（二）執(zhí)行建設(shè)單位應(yīng)按照預(yù)審意見(jiàn)的要求，落實(shí)相關(guān)措施。如在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需對(duì)預(yù)審意見(jiàn)確定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，必須重新申請(qǐng)預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)按照預(yù)審意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目用地符合預(yù)審要求。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)建設(shè)用地預(yù)審工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)建設(shè)用地預(yù)審情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并將統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果及時(shí)通報(bào)同級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)建立健全建設(shè)用地預(yù)審檔案管理制度，對(duì)預(yù)審過(guò)程中形成的申請(qǐng)材料、審查意見(jiàn)、會(huì)審記錄等資料進(jìn)行歸檔保存，以備查閱。（二）法律責(zé)任建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定申請(qǐng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由國(guó)土資源管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員在建設(shè)用地預(yù)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）釋義本辦法下列用語(yǔ)的含義：1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表：是指建設(shè)單位向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地預(yù)審時(shí)填寫(xiě)的表格，內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積等。2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告：是指建設(shè)單位向國(guó)土資源管理部門(mén)提交的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的書(shū)面報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等。3.項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件：是指發(fā)展改革部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)文件。4.項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件：是指發(fā)展改革部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目備案的批準(zhǔn)文件。5.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告：是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬選址區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估后形成的報(bào)告。6.建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核同意書(shū)：是指林業(yè)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林