順德收費管理辦法一、總則（一）目的為加強順德地區(qū)收費管理，規(guī)范收費行為，保障收費工作的合法、公正、透明，維護社會公共利益和收費相關(guān)方的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合順德實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于順德行政區(qū)域內(nèi)涉及行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費等各類收費行為及其管理活動。包括但不限于政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)及其他組織在提供公共服務(wù)、經(jīng)營活動等過程中的收費行為。（三）基本原則1.合法性原則：收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等必須符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)或擴大收費范圍。2.合理性原則：收費應(yīng)充分考慮成本、市場需求、社會承受能力等因素，確保收費水平合理，不得過高加重社會負擔(dān)。3.公開透明原則：收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍等信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等多種渠道向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.專款專用原則：對于有特定用途的收費資金，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定?？顚Ｓ?，不得挪作他用。二、收費項目管理（一）項目設(shè)立1.行政事業(yè)性收費項目的設(shè)立，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院或省級人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。新設(shè)項目需按照規(guī)定程序報經(jīng)上級主管部門和財政、價格部門審核批準(zhǔn)。2.經(jīng)營服務(wù)性收費項目的設(shè)立，應(yīng)遵循市場定價原則。對于市場競爭充分、可以由經(jīng)營者自主定價的服務(wù)項目，由經(jīng)營者自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)；對于具有壟斷性或涉及公共利益的服務(wù)項目，實行政府指導(dǎo)價或政府定價，其設(shè)立需按照相關(guān)規(guī)定報經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)。（二）項目變更1.收費項目需要變更的，包括收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、收費范圍變動、收費對象改變等，行政事業(yè)性收費項目應(yīng)按照設(shè)立程序重新申報審批；經(jīng)營服務(wù)性收費項目應(yīng)按照價格管理權(quán)限，報經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)。2.收費項目變更應(yīng)提前向社會公告，告知相關(guān)繳費義務(wù)人變更內(nèi)容及生效時間，確保繳費義務(wù)人有足夠時間了解并適應(yīng)變更后的收費規(guī)定。（三）項目取消1.對于不符合法律法規(guī)規(guī)定、已完成特定任務(wù)或不再需要的收費項目，應(yīng)及時予以取消。行政事業(yè)性收費項目取消需按照規(guī)定程序報經(jīng)上級主管部門和財政、價格部門批準(zhǔn)；經(jīng)營服務(wù)性收費項目取消由經(jīng)營者自行決定，并報價格主管部門備案。2.收費項目取消后，相關(guān)收費單位應(yīng)立即停止收費行為，并按照規(guī)定辦理收費票據(jù)繳銷等手續(xù)。同時，應(yīng)做好已收費用的清退或處理工作，保障繳費義務(wù)人的合法權(quán)益。三、收費標(biāo)準(zhǔn)管理（一）行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)1.行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)根據(jù)收費項目的性質(zhì)、成本、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素綜合確定。成本核算應(yīng)遵循相關(guān)財務(wù)制度和會計準(zhǔn)則，確保成本真實、準(zhǔn)確。2.收費標(biāo)準(zhǔn)分為政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價三種形式。政府定價和政府指導(dǎo)價的收費項目，其標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門會同財政部門按照規(guī)定程序制定或調(diào)整，并報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.在制定或調(diào)整行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)充分聽取社會各方面意見，進行成本調(diào)查、價格聽證等程序，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)1.經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主制定或在政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)制定。經(jīng)營者應(yīng)遵循公平、合法、誠實信用的原則，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求狀況、社會承受能力等因素合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。2.對于實行政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，價格主管部門應(yīng)制定收費標(biāo)準(zhǔn)的上限和下限，并根據(jù)市場情況適時調(diào)整。經(jīng)營者制定的收費標(biāo)準(zhǔn)不得超出政府指導(dǎo)價范圍。3.經(jīng)營者調(diào)整經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)提前向社會公示，告知收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的原因、幅度、生效時間等信息，并做好解釋說明工作。（三）收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整1.根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、成本變動、市場供求變化等因素，適時對收費標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)調(diào)整。行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定程序進行審批；經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由經(jīng)營者根據(jù)市場情況自主決定，并報價格主管部門備案。2.建立收費標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測機制，定期對收費項目的成本、市場價格等情況進行監(jiān)測分析，為收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提供依據(jù)。同時，加強對收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保收費標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行。四、收費票據(jù)管理（一）票據(jù)種類1.收費票據(jù)分為財政票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票兩類。財政票據(jù)是指由財政部門監(jiān)制、發(fā)放、管理，國家機關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會團體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。稅務(wù)發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。2.財政票據(jù)包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)、罰沒票據(jù)、資金往來結(jié)算票據(jù)等；稅務(wù)發(fā)票包括增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票等。收費單位應(yīng)根據(jù)收費性質(zhì)和規(guī)定使用相應(yīng)的票據(jù)。（二）票據(jù)領(lǐng)購1.收費單位首次領(lǐng)購收費票據(jù)，應(yīng)向同級財政部門或稅務(wù)機關(guān)提出申請，提交相關(guān)證明材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可領(lǐng)購。申請材料包括單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證、收費許可證、法定代表人身份證明等。2.收費單位再次領(lǐng)購收費票據(jù)時，應(yīng)按照規(guī)定填寫票據(jù)領(lǐng)購申請表，提供上次領(lǐng)購票據(jù)的使用情況，包括票據(jù)開具金額、結(jié)存數(shù)量等，經(jīng)財政部門或稅務(wù)機關(guān)審核后，予以發(fā)放。3.財政票據(jù)實行限量供應(yīng)制度，收費單位應(yīng)根據(jù)實際收費情況合理領(lǐng)購票據(jù)，避免浪費。稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)購數(shù)量根據(jù)納稅人的經(jīng)營規(guī)模、開票需求等因素確定，實行交舊購新、驗舊購新等制度。（三）票據(jù)使用1.收費單位應(yīng)按照規(guī)定的用途、范圍使用收費票據(jù)，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、擅自銷毀收費票據(jù)，不得使用非法票據(jù)或自制票據(jù)收費。2.收費票據(jù)應(yīng)按照順序號依次開具，填寫內(nèi)容完整、真實、準(zhǔn)確，字跡清晰，不得涂改、挖補、撕毀。開具后的票據(jù)應(yīng)加蓋收費單位財務(wù)專用章或發(fā)票專用章，并在規(guī)定時間內(nèi)交付繳費義務(wù)人。3.對于作廢的收費票據(jù)，應(yīng)加蓋“作廢”戳記，全份保存，并按照規(guī)定定期向財政部門或稅務(wù)機關(guān)繳銷。（四）票據(jù)保管1.收費單位應(yīng)建立健全收費票據(jù)管理制度，指定專人負責(zé)票據(jù)的保管工作。票據(jù)保管人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉票據(jù)管理規(guī)定。2.收費票據(jù)應(yīng)存放在安全、保密的場所，配備必要的防盜、防火、防潮、防蟲等設(shè)施。財政票據(jù)應(yīng)按照類別、號碼順序存放，便于查找和核對；稅務(wù)發(fā)票應(yīng)按照規(guī)定分類存放，并設(shè)置專門的發(fā)票存放專柜。3.收費單位應(yīng)定期對收費票據(jù)進行盤點清查，確保票據(jù)賬實相符。發(fā)現(xiàn)票據(jù)丟失、被盜、損壞等情況，應(yīng)及時報告財政部門或稅務(wù)機關(guān)，并采取相應(yīng)的補救措施。（五）票據(jù)繳銷1.收費單位應(yīng)按照規(guī)定的期限和要求，將已使用完畢或作廢的收費票據(jù)向財政部門或稅務(wù)機關(guān)繳銷。繳銷時，應(yīng)填寫票據(jù)繳銷申請表，提供票據(jù)存根聯(lián)、作廢票據(jù)等相關(guān)資料，經(jīng)審核后辦理繳銷手續(xù)。2.財政部門或稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對收費單位繳銷的票據(jù)進行審核，檢查票據(jù)的使用情況、填寫內(nèi)容、作廢處理等是否符合規(guī)定。對于審核合格的票據(jù)，予以辦理繳銷手續(xù)；對于不符合規(guī)定的票據(jù)，應(yīng)責(zé)令收費單位限期整改，并按照有關(guān)規(guī)定進行處理。3.收費單位因機構(gòu)撤銷、合并、分立等原因不再使用收費票據(jù)的，應(yīng)及時將剩余票據(jù)全部繳回財政部門或稅務(wù)機關(guān)，并辦理注銷手續(xù)。五、收費資金管理（一）資金繳存1.收費單位收取的行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，應(yīng)按照規(guī)定及時足額繳存財政專戶或國庫。繳存方式包括直接繳庫和集中匯繳兩種。直接繳庫是指由繳費義務(wù)人直接將應(yīng)繳款項繳入財政部門指定的國庫單一賬戶或財政專戶；集中匯繳是指由執(zhí)收單位將所收款項按日匯總繳入財政部門指定的國庫單一賬戶或財政專戶。2.收費單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的繳存期限和方式繳存資金，不得拖延、截留、挪用。同時，應(yīng)建立健全收費資金繳存臺賬，記錄繳存金額、繳存時間、繳存方式等信息，確保資金繳存情況清晰、準(zhǔn)確。（二）資金核算1.收費單位應(yīng)按照國家財務(wù)會計制度的規(guī)定，對收費資金進行單獨核算，設(shè)置專門的會計科目，準(zhǔn)確記錄收費收入、支出及結(jié)余情況。2.收費資金的核算應(yīng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，確保收入和支出的確認與實際發(fā)生情況相符。同時，應(yīng)加強對收費資金的財務(wù)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，防止資金浪費和濫用。3.收費單位應(yīng)定期編制收費資金收支報表，向財政部門和上級主管部門報送，反映收費資金的收支狀況和管理情況。報表應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得虛報、瞞報、漏報。（三）資金使用1.行政事業(yè)性收費資金應(yīng)按照規(guī)定的用途使用，實行?？顚Ｓ?。財政部門應(yīng)根據(jù)收費項目的性質(zhì)和用途，合理安排資金，確保資金用于公共服務(wù)、社會事業(yè)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域。2.經(jīng)營服務(wù)性收費資金由經(jīng)營者自主支配，用于經(jīng)營活動的成本支出、利潤分配等。經(jīng)營者應(yīng)加強對收費資金的管理，合理安排資金使用，提高資金使用效益。3.收費單位使用收費資金時，應(yīng)按照規(guī)定的審批程序辦理，確保資金使用合法、合規(guī)、合理。同時，應(yīng)加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、擠占等違規(guī)行為的發(fā)生。（四）資金監(jiān)督1.財政部門應(yīng)加強對收費資金的監(jiān)督管理，建立健全收費資金監(jiān)督檢查制度，定期對收費單位的資金繳存、核算、使用等情況進行檢查。檢查內(nèi)容包括收費資金是否及時足額繳存、資金核算是否規(guī)范、資金使用是否符合規(guī)定等。2.審計部門應(yīng)依法對收費資金進行審計監(jiān)督，檢查收費資金的收支、管理情況，揭露和查處違法違規(guī)行為，保障資金安全和有效使用。3.收費單位應(yīng)自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和情況。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時整改，確保收費資金管理規(guī)范。六、收費行為監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財政部門負責(zé)對行政事業(yè)性收費的項目設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)制定、票據(jù)管理、資金繳存等情況進行監(jiān)督檢查。2.價格主管部門負責(zé)對收費標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。3.審計部門負責(zé)對收費資金的收支、管理情況進行審計監(jiān)督，確保資金使用合法、合規(guī)、有效。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對涉及本部門管理的收費行為進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.收費項目是否符合法律法規(guī)規(guī)定，有無擅自設(shè)立收費項目的行為。2.收費標(biāo)準(zhǔn)是否按照規(guī)定制定或調(diào)整，有無超標(biāo)準(zhǔn)收費、變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)等行為。3.收費范圍是否準(zhǔn)確界定，有無擴大或縮小收費范圍的情況。4.收費票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管、繳銷等是否符合規(guī)定，有無使用非法票據(jù)收費等行為。5.收費資金的繳存、核算、使用是否規(guī)范，有無截留、挪用、坐收坐支等行為。6.收費行為是否公開透明，是否按照規(guī)定進行公示。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查：財政、價格、審計等部門定期或不定期對收費單位的收費行為進行檢查，檢查內(nèi)容包括收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)、資金等方面。2.專項檢查：針對群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的收費問題，或在特定時期開展專項檢查，集中力量查處違法違規(guī)收費行為。3.舉報檢查：設(shè)立舉報電話、信箱等，接受社會公眾對收費違法行為的舉報。對舉報線索進行調(diào)查核實，依法處理舉報事項。（四）法律責(zé)任1.對于違反本辦法規(guī)定的收費單位和個人，由財政、價格、審計等部門按照各自職責(zé)依法予以處罰。處罰措施包括責(zé)令改正、退還違法所得、沒收非法財物、罰款等。2.對于擅自設(shè)立