蘭陵縣城鎮(zhèn)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)蘭陵縣城鎮(zhèn)管理，維護(hù)城鎮(zhèn)秩序，提升城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)，保障城鎮(zhèn)的安全、整潔、有序運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于蘭陵縣行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)建成區(qū)以及縣人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域。包括城鎮(zhèn)道路、橋梁、排水、照明、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、公共設(shè)施、市場(chǎng)秩序、交通秩序、違法建設(shè)治理等方面的管理活動(dòng)?；驹瓌t1.以人為本原則：城鎮(zhèn)管理工作要充分考慮居民的需求和利益，注重保障居民的合法權(quán)益，提高居民的生活質(zhì)量。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則：整合城鎮(zhèn)管理資源，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾共治的城鎮(zhèn)管理格局。4.長(zhǎng)效管理原則：建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷完善管理制度和工作流程，持續(xù)提升城鎮(zhèn)管理水平。城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理規(guī)劃編制與審批1.城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合蘭陵縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，體現(xiàn)地方特色，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保障公共安全和公共利益。2.城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目管理1.各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。2.建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠擎?zhèn)管理部門辦理施工備案手續(xù)，并按照規(guī)定設(shè)置圍擋、警示標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施，采取有效措施控制施工揚(yáng)塵、噪聲等污染，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并按照規(guī)定向城鎮(zhèn)管理部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)劃要求配套建設(shè)道路、橋梁、排水、照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)承載能力。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，保障基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘城鎮(zhèn)道路、橋梁、排水等基礎(chǔ)設(shè)施。因特殊情況需要占用、挖掘的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度1.城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。責(zé)任區(qū)的劃分應(yīng)當(dāng)明確、合理，做到無(wú)死角、全覆蓋。2.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及其他組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域或者居住地的環(huán)境衛(wèi)生，并與城鎮(zhèn)管理部門簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，明確責(zé)任范圍和要求。3.環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的清掃、保潔、垃圾收集運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。垃圾處理1.城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立健全垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系，推行垃圾分類制度，提高垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平。2.居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放垃圾，不得隨意丟棄。垃圾收集運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，及時(shí)收集、運(yùn)輸垃圾，做到日產(chǎn)日清。3.垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，確保垃圾得到安全、有效的處理。禁止任何單位和個(gè)人隨意傾倒、焚燒垃圾。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.城鎮(zhèn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，合理設(shè)置公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并加強(qiáng)日常管理和維護(hù)。2.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要拆除、遷移、占用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照先建后拆、拆一還一的原則，重新建設(shè)或者提供替代設(shè)施。3.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，正常使用。損壞的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換。城鎮(zhèn)綠化管理綠化規(guī)劃與建設(shè)1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃，合理確定綠化用地面積，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率。綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)地方特色。2.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠化工程。綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。3.城鎮(zhèn)綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重植物多樣性，優(yōu)先選用本地適生植物品種，推廣應(yīng)用節(jié)水型、節(jié)約型綠化技術(shù)和材料。綠化養(yǎng)護(hù)管理1.城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好城鎮(zhèn)公共綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作，確保綠化植物生長(zhǎng)良好、景觀效果顯著。2.任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、移植城鎮(zhèn)樹(shù)木。因特殊情況需要砍伐、移植的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照要求進(jìn)行補(bǔ)植或者采取其他補(bǔ)救措施。3.禁止損壞城鎮(zhèn)綠化設(shè)施，禁止在城鎮(zhèn)公共綠地內(nèi)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物，禁止在樹(shù)木上釘拴刻畫、懸掛物品等損害樹(shù)木的行為。城鎮(zhèn)公共設(shè)施管理公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等公共設(shè)施，保障居民正常生活需求。2.公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公共設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，保障公共設(shè)施正常運(yùn)行。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘城鎮(zhèn)公共設(shè)施用地，不得擅自拆除、遷移、改動(dòng)公共設(shè)施。因特殊情況需要占用、挖掘、拆除、遷移、改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。公共設(shè)施使用管理1.城鎮(zhèn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施使用的監(jiān)督管理，確保公共設(shè)施安全、有序使用。2.居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定正確使用公共設(shè)施，不得損壞公共設(shè)施。發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城鎮(zhèn)管理部門報(bào)告。3.公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，為居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。城鎮(zhèn)市場(chǎng)秩序管理市場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要，合理規(guī)劃市場(chǎng)布局，建設(shè)規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)，滿足居民生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。2.市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，保障市場(chǎng)交易安全、有序進(jìn)行。3.新建、改建、擴(kuò)建市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見(jiàn)，確保市場(chǎng)規(guī)劃科學(xué)合理。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理1.市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)登記手續(xù)，明確市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，建立健全市場(chǎng)管理制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，遵守市場(chǎng)交易規(guī)則，不得銷售假冒偽劣商品、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等。3.城鎮(zhèn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的日常巡查和監(jiān)督管理，依法查處市場(chǎng)內(nèi)的違法行為，維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。攤位設(shè)置與管理1.市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)劃合理設(shè)置攤位，不得擅自改變攤位用途或者擴(kuò)大攤位面積。2.攤位經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的位置和經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)，不得擅自占用公共通道、消防通道等場(chǎng)地。3.城鎮(zhèn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)攤位設(shè)置和經(jīng)營(yíng)的管理，規(guī)范攤位秩序，保障市場(chǎng)整潔、有序。城鎮(zhèn)交通秩序管理交通設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)劃要求設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈等交通設(shè)施，保障交通安全、暢通。2.交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全交通設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)交通設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，保障交通設(shè)施正常運(yùn)行。3.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改動(dòng)交通設(shè)施。因特殊情況需要拆除、遷移、改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。交通秩序維護(hù)1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通秩序管理，依法查處各類交通違法行為，維護(hù)交通秩序。2.城鎮(zhèn)管理部門應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門做好城鎮(zhèn)道路停車秩序管理工作，規(guī)范車輛停放行為，保障道路暢通。3.任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，不得隨意停放車輛、闖紅燈、逆行等。鼓勵(lì)居民綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放。公共交通管理1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對(duì)公共交通的投入，優(yōu)化公交線路，提高公共交通服務(wù)水平。2.公共交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和班次運(yùn)營(yíng)，確保運(yùn)營(yíng)安全、準(zhǔn)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)駕駛員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量。3.城鎮(zhèn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共交通站點(diǎn)的管理，維護(hù)站點(diǎn)秩序，保障乘客安全。違法建設(shè)治理違法建設(shè)認(rèn)定1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，屬于違法建設(shè)。2.超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)等建設(shè)的部分，屬于違法建設(shè)。3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的使用功能、建筑用途等建設(shè)的部分，屬于違法建設(shè)。違法建設(shè)查處1.城鎮(zhèn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，依法作出處理決定。2.對(duì)正在進(jìn)行的違法建設(shè)，城鎮(zhèn)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，并依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。3.對(duì)已建成的違法建設(shè)，城鎮(zhèn)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法建設(shè)的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法作出限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或者違法收入等處理決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)；逾期不拆除的，由城鎮(zhèn)管理部門依法組織強(qiáng)制拆除。違法建設(shè)防控1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)防控工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的日常巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)行為。2.社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助城鎮(zhèn)管理部門做好違法建設(shè)防控工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時(shí)報(bào)告。3.鼓勵(lì)居民對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。城鎮(zhèn)管理執(zhí)法執(zhí)法主體與職責(zé)1.城鎮(zhèn)管理部門是城鎮(zhèn)管理執(zhí)法的主體，依法履行城鎮(zhèn)管理執(zhí)法職責(zé)。2.城鎮(zhèn)管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，取得行政執(zhí)法證件，方可從事執(zhí)法工作。3.城鎮(zhèn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)和工作流程，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。執(zhí)法程序1.城鎮(zhèn)管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。3.作出行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法決定后，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議