鐵路監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鐵路監(jiān)督管理，保障鐵路安全、暢通，保護(hù)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)鐵路的建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則鐵路監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，確保鐵路安全穩(wěn)定。（四）職責(zé)分工國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國鐵路監(jiān)督管理工作，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鐵路監(jiān)督管理工作。國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門和地方人民政府鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門。其他有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路安全相關(guān)工作。二、鐵路建設(shè)管理（一）建設(shè)規(guī)劃與審批1.鐵路建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及鐵路發(fā)展規(guī)劃，遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、確保質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境的原則。2.鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和要求進(jìn)行審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開工建設(shè)。3.鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案編制等工作，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施。（二）工程質(zhì)量與安全1.鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事鐵路建設(shè)活動(dòng)。2.鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量和安全管理制度，對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量和安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3.鐵路建設(shè)工程實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人按照國家規(guī)定，在工程合理使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。4.鐵路建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。5.鐵路建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（三）建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管1.鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，依法查處建設(shè)市場(chǎng)中的違法行為。2.鐵路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。禁止任何單位和個(gè)人以任何形式非法干預(yù)或者影響鐵路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)。3.鐵路建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)依法簽訂，并嚴(yán)格履行。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。三、鐵路運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸安全1.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理，確保運(yùn)輸安全。2.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)鐵路線路、橋梁、隧道、通信信號(hào)、供電等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期檢測(cè)、維護(hù)和更新，確保設(shè)備設(shè)施安全可靠。3.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保運(yùn)輸安全。4.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。5.鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)立即整改；重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出人員、設(shè)備，停止作業(yè)；重大安全隱患排除后方可恢復(fù)作業(yè)。（二）運(yùn)輸服務(wù)1.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供安全、便捷、高效的運(yùn)輸服務(wù)。2.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排列車運(yùn)行，提高運(yùn)輸效率，保障旅客和貨物的及時(shí)運(yùn)輸。3.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅客運(yùn)輸?shù)姆?wù)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。車站應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的候車環(huán)境，提供必要的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目；列車應(yīng)當(dāng)為旅客提供舒適、整潔的乘車環(huán)境，提供餐飲、衛(wèi)生等服務(wù)。4.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)姆?wù)管理，保障貨物運(yùn)輸安全。應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)運(yùn)輸貨物，不得擅自變更或者延遲運(yùn)輸；應(yīng)當(dāng)做好貨物的裝卸、搬運(yùn)、保管等工作，確保貨物完好無損。5.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理旅客和貨主的投訴。對(duì)旅客和貨主的投訴，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。（三）運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管1.鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，依法查處運(yùn)輸市場(chǎng)中的違法行為。2.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的運(yùn)價(jià)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目。禁止鐵路運(yùn)輸企業(yè)擅自提高運(yùn)價(jià)或者變相提高運(yùn)價(jià)，禁止亂收費(fèi)、亂加價(jià)。3.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的經(jīng)營范圍開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)，不得超越經(jīng)營范圍經(jīng)營。禁止鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間或者與其他運(yùn)輸企業(yè)之間進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。4.鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸票據(jù)的管理，確保運(yùn)輸票據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。運(yùn)輸票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的格式和內(nèi)容填寫，不得擅自涂改、偽造。四、鐵路設(shè)備制造維修管理（一）設(shè)備制造1.鐵路設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事鐵路設(shè)備制造活動(dòng)。2.鐵路設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行鐵路設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)等工作，確保設(shè)備質(zhì)量符合要求。3.鐵路設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備制造過程的質(zhì)量控制，確保設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)定可靠。4.鐵路設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求，對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)、試驗(yàn)和驗(yàn)收，確保設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。未經(jīng)檢驗(yàn)、試驗(yàn)或者驗(yàn)收不合格的設(shè)備，不得交付使用。（二）設(shè)備維修1.鐵路設(shè)備維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事鐵路設(shè)備維修活動(dòng)。2.鐵路設(shè)備維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行鐵路設(shè)備的維修、保養(yǎng)等工作，確保設(shè)備性能良好。3.鐵路設(shè)備維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全維修管理制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備維修過程的質(zhì)量控制，確保維修質(zhì)量符合要求。4.鐵路設(shè)備維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求，對(duì)維修后的設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)、試驗(yàn)和驗(yàn)收，確保設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。未經(jīng)檢驗(yàn)、試驗(yàn)或者驗(yàn)收不合格的設(shè)備，不得投入使用。（三）設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管1.鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鐵路設(shè)備制造維修質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)立即整改；問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。2.鐵路設(shè)備制造維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量追溯制度，對(duì)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、維修等過程進(jìn)行記錄，確保質(zhì)量問題可追溯。3.鐵路設(shè)備制造維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求，對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備質(zhì)量隱患。五、監(jiān)督檢查與行政處罰（一）監(jiān)督檢查1.鐵路監(jiān)管部門有權(quán)依法對(duì)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查取證等方式。2.鐵路監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。3.鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查檔案，對(duì)監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果進(jìn)行記錄。（二）行政處罰1.違反本辦法規(guī)定的，鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，可以處警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.鐵路監(jiān)管部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，并依法送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3.鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的管理，建立健全行政處罰案件檔案，對(duì)行政處罰案件的立案、調(diào)查、審理、決定、執(zhí)行等情況進(jìn)行記錄。六、爭(zhēng)議處理與法律責(zé)任（一）爭(zhēng)議處理1.鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修等活動(dòng)中發(fā)生的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。2.當(dāng)事人對(duì)鐵路監(jiān)管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（二）法律責(zé)任1.鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修等活動(dòng)