青海電信管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在加強青海電信行業(yè)的規(guī)范管理，保障電信網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定運行，維護電信用戶的合法權(quán)益，促進青海電信事業(yè)的健康發(fā)展，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對電信服務(wù)的需求，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在青海行政區(qū)域內(nèi)從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的所有電信企業(yè)，包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。涵蓋固定通信、移動通信、數(shù)據(jù)通信、互聯(lián)網(wǎng)接入、增值電信服務(wù)等各類電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法規(guī)范電信企業(yè)的經(jīng)營行為，確保電信行業(yè)在法治軌道上運行。2.公平公正原則對待所有電信企業(yè)一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障市場主體的合法權(quán)益。3.安全可靠原則將保障電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全放在首位，確保電信服務(wù)的可靠性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。4.服務(wù)至上原則以滿足用戶需求為出發(fā)點和落腳點，不斷提升電信服務(wù)質(zhì)量，提高用戶滿意度。二、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理（一）許可申請條件1.具備與從事的電信業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金。在申請基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可時，需滿足規(guī)定的注冊資本要求；申請增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，也應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)類型具備相應(yīng)的資金實力，以保障業(yè)務(wù)的正常開展。2.有與從事的電信業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員。包括技術(shù)人員、管理人員等，應(yīng)具備相關(guān)的專業(yè)知識和技能，以支撐電信業(yè)務(wù)的運營和管理。3.有從事經(jīng)營活動的場地及相應(yīng)的設(shè)施。確保有穩(wěn)定的辦公場所和必要的通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，滿足業(yè)務(wù)開展的實際需求。4.有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力。通過良好的服務(wù)記錄和口碑，贏得用戶信任，保障電信服務(wù)的可持續(xù)性。（二）許可申請流程1.企業(yè)向青海省通信管理機構(gòu)提交書面申請材料，材料應(yīng)包括企業(yè)基本情況、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)方案、人員資質(zhì)證明、資金證明等相關(guān)內(nèi)容。2.青海省通信管理機構(gòu)對申請材料進行初審，審查材料的完整性、真實性和合規(guī)性。3.初審?fù)ㄟ^后，組織專家評審，對企業(yè)的技術(shù)能力、運營能力、服務(wù)能力等進行全面評估。4.根據(jù)專家評審意見，做出是否批準(zhǔn)許可的決定。對于批準(zhǔn)的企業(yè)，頒發(fā)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對于不批準(zhǔn)的，書面說明理由。（三）許可變更與延續(xù)1.電信企業(yè)在經(jīng)營過程中，如發(fā)生業(yè)務(wù)范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)名稱等重大事項變更，應(yīng)在變更前向青海省通信管理機構(gòu)提出許可變更申請，并提交相關(guān)證明材料。2.通信管理機構(gòu)對變更申請進行審核，符合條件的予以辦理變更手續(xù)，換發(fā)經(jīng)營許可證。3.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期屆滿，企業(yè)需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿90日前向青海省通信管理機構(gòu)提出延續(xù)申請。通信管理機構(gòu)根據(jù)企業(yè)在有效期內(nèi)的經(jīng)營情況和履行規(guī)定的情況，決定是否批準(zhǔn)延續(xù)。三、電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護（一）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與布局1.電信企業(yè)應(yīng)根據(jù)青海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、人口分布、地理環(huán)境等因素，制定科學(xué)合理的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)覆蓋目標(biāo)、容量需求、技術(shù)選型等內(nèi)容，確保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的前瞻性和適應(yīng)性。2.在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃過程中，要充分考慮與其他基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源利用效率。與廣電、鐵路、電力等部門加強溝通協(xié)調(diào)，共同推進基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展。（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求1.電信企業(yè)應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量符合相關(guān)要求。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，嚴(yán)格遵守工程建設(shè)規(guī)范，選用合格的設(shè)備和材料，保證網(wǎng)絡(luò)的可靠性和安全性。2.加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量管理制度，定期對工程質(zhì)量進行檢查和評估。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時整改，確保工程質(zhì)量達標(biāo)。（三）網(wǎng)絡(luò)維護與管理1.建立完善的網(wǎng)絡(luò)維護管理體系，制定網(wǎng)絡(luò)維護規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。明確維護責(zé)任，確保網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的正常運行，及時處理網(wǎng)絡(luò)故障和突發(fā)事件。2.加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，采取有效的安全技術(shù)措施，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等安全威脅。定期進行網(wǎng)絡(luò)安全評估和漏洞掃描，及時修復(fù)安全隱患。3.做好網(wǎng)絡(luò)運行數(shù)據(jù)的監(jiān)測和分析，通過對網(wǎng)絡(luò)流量、用戶行為等數(shù)據(jù)的分析，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源配置，提高網(wǎng)絡(luò)運行效率。四、電信服務(wù)質(zhì)量管理（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定1.依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合青海地區(qū)實際情況，制定電信服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。明確電信企業(yè)在語音通信、數(shù)據(jù)通信、互聯(lián)網(wǎng)接入等方面的服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，如接通率、傳輸速率、故障修復(fù)及時率等。2.服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公開，接受用戶監(jiān)督。電信企業(yè)應(yīng)在營業(yè)場所顯著位置公示服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費標(biāo)準(zhǔn)，方便用戶查詢和了解。（二）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與考核1.青海省通信管理機構(gòu)建立健全電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，定期對電信企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行檢查和評估。通過用戶投訴、抽樣檢測、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)質(zhì)量問題。2.建立電信服務(wù)質(zhì)量考核制度，對電信企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)完成情況進行量化考核?？己私Y(jié)果與企業(yè)的經(jīng)營許可、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等掛鉤，促使企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。（三）用戶投訴處理1.電信企業(yè)應(yīng)建立完善的用戶投訴處理機制，設(shè)立專門的投訴受理渠道，如客服熱線、網(wǎng)上投訴平臺等，確保用戶投訴能夠及時受理。2.對用戶投訴要進行認真調(diào)查和處理，在規(guī)定的時間內(nèi)給予用戶答復(fù)。對于用戶反映的問題要及時解決，對造成用戶損失的要依法予以賠償。3.定期對用戶投訴情況進行分析總結(jié)，針對存在的問題采取有效措施加以改進，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，減少用戶投訴。五、電信資費管理（一）資費政策制定1.電信資費實行市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價相結(jié)合的管理方式。根據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合青海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力，合理制定電信資費政策。2.對于市場競爭充分的電信業(yè)務(wù)，實行市場調(diào)節(jié)價，由電信企業(yè)自主定價；對于具有公共利益性質(zhì)的電信業(yè)務(wù)，如農(nóng)村地區(qū)電信普遍服務(wù)業(yè)務(wù)等，實行政府指導(dǎo)價或政府定價，確保用戶能夠享受到合理的電信服務(wù)價格。（二）資費公示與備案1.電信企業(yè)應(yīng)在營業(yè)場所顯著位置公示各類電信業(yè)務(wù)的資費標(biāo)準(zhǔn)、計費方式、收費項目等內(nèi)容，做到明碼標(biāo)價，讓用戶清楚了解資費情況。2.對于實行政府指導(dǎo)價和政府定價的電信業(yè)務(wù)，電信企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向青海省通信管理機構(gòu)備案，提交資費方案、成本核算資料等相關(guān)文件。通信管理機構(gòu)對備案材料進行審核，確保資費方案合理合規(guī)。（三）資費調(diào)整管理1.電信企業(yè)調(diào)整資費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提前30日向社會公示，并告知用戶調(diào)整的原因、內(nèi)容和生效時間等信息。2.在資費調(diào)整過程中，要充分聽取用戶意見和建議，保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。對于用戶反映強烈的資費調(diào)整問題，要及時進行研究和處理。六、電信市場秩序管理（一）禁止不正當(dāng)競爭行為1.電信企業(yè)不得采取不正當(dāng)手段進行市場競爭，如惡意低價傾銷、詆毀競爭對手、虛假宣傳等。維護公平有序的市場競爭環(huán)境，保障電信企業(yè)的合法權(quán)益。2.加強對電信市場不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法予以查處，維護市場正常秩序。（二）規(guī)范互聯(lián)互通行為1.電信企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，保障網(wǎng)間互聯(lián)互通，不得拒絕、阻礙其他電信企業(yè)的互聯(lián)互通要求。建立健全互聯(lián)互通機制，制定互聯(lián)互通規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保網(wǎng)絡(luò)之間能夠?qū)崿F(xiàn)高效、穩(wěn)定的互聯(lián)互通。2.加強對互聯(lián)互通質(zhì)量的監(jiān)測和管理，定期對網(wǎng)間通信質(zhì)量進行檢測和評估。對存在的互聯(lián)互通問題及時協(xié)調(diào)解決，保障用戶的通信暢通。（三）打擊非法電信業(yè)務(wù)1.嚴(yán)厲打擊各類非法電信業(yè)務(wù)，如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法短信群發(fā)、網(wǎng)絡(luò)傳銷等。加強與公安、工商等部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊非法電信活動。2.加強對電信業(yè)務(wù)市場的日常監(jiān)管，通過技術(shù)監(jiān)測、用戶舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法電信業(yè)務(wù)。對非法電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法予以取締，追究其法律責(zé)任。七、電信安全管理（一）網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障1.電信企業(yè)應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，落實安全責(zé)任，加強安全防護措施。從網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)存儲等方面入手，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全。2.加強對網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)的研究和應(yīng)用，不斷提升安全防范能力。采用防火墻、入侵檢測、加密技術(shù)等手段，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等安全風(fēng)險。（二）應(yīng)急管理與處置1.制定完善的電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件時，電信企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行處置，防止事件擴大。及時向青海省通信管理機構(gòu)和相關(guān)部門報告事件情況，配合做好調(diào)查和處理工作。（三）用戶信息保護1.電信企業(yè)應(yīng)高度重視用戶信息保護，建立健全用戶信息管理制度，明確用戶信息收集、存儲、使用、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全要求。2.加強對用戶信息的安全防護，采取加密存儲、訪問控制等技術(shù)措施，防止用戶信息泄露。嚴(yán)禁非法獲取、出售或濫用用戶信息，保障用戶的隱私權(quán)和合法權(quán)益。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查措施1.青海省通信管理機構(gòu)有權(quán)對電信企業(yè)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，包括業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護、服務(wù)質(zhì)量、資費管理、市場秩序等方面。2.電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合通信管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和信息。通信管理機構(gòu)可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、查閱資料、詢問相關(guān)人員等方式進行監(jiān)督檢查。（二）違法違規(guī)行為處罰1.對于電信企業(yè)違反本管理辦法的行為，青海省通信管理機構(gòu)將依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處罰。處罰種類包括警告、罰款、責(zé)令改正、吊銷經(jīng)營許可證等。2.對違反電信服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等規(guī)定的行為，將依法予以嚴(yán)肅