慈善法慈善管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在依據(jù)《中華人民共和國慈善法》，規(guī)范慈善活動的管理，確保慈善事業(yè)健康、有序發(fā)展，弘揚慈善文化，保護慈善活動參與者的合法權(quán)益，促進社會公平與和諧。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的慈善活動以及與慈善活動相關(guān)的組織、個人和行為。慈善活動包括慈善組織開展的扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境等公益活動。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則慈善活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，不得違反法律規(guī)定和社會公德。2.公開透明原則慈善組織應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整地公開慈善活動信息，接受社會監(jiān)督，確保慈善資金使用透明、公正。3.自愿無償原則慈善捐贈應(yīng)當(dāng)是自愿行為，不得強迫或變相強迫他人捐贈；慈善活動應(yīng)當(dāng)以無償方式開展，不得從中謀取私利。4.非營利性原則慈善組織的宗旨是開展慈善活動，不以營利為目的，其財產(chǎn)及其孳息不得用于分配。二、慈善組織管理（一）設(shè)立與登記1.設(shè)立條件設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)符合《慈善法》規(guī)定的條件，包括有自己的名稱、住所、組織章程、組織機構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員和必要的財產(chǎn)。2.登記程序慈善組織應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。符合條件的，予以登記并向社會公告；不符合條件的，不予登記并書面說明理由。（二）組織章程慈善組織的章程應(yīng)當(dāng)符合《慈善法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、決策程序、財產(chǎn)管理和使用原則、信息公開等內(nèi)容。章程的修改應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行，并報登記管理機關(guān)備案。（三）組織機構(gòu)1.理事會慈善組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會作為決策機構(gòu)，理事會成員由章程規(guī)定，其中具有公益慈善經(jīng)驗、專業(yè)知識或者社會影響力的人員應(yīng)當(dāng)占一定比例。理事會應(yīng)當(dāng)定期召開會議，對重大事項進行決策。2.監(jiān)事會慈善組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會，對理事會的決策和慈善活動進行監(jiān)督。監(jiān)事會成員由章程規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的監(jiān)督能力和經(jīng)驗。3.負責(zé)人任職資格慈善組織的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗和良好的品德，不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任。負責(zé)人的產(chǎn)生和罷免應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的程序進行。（四）內(nèi)部管理1.財務(wù)管理制度慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。慈善組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行會計核算，編制財務(wù)會計報告，并接受審計監(jiān)督。2.人力資源管理制度慈善組織應(yīng)當(dāng)建立合理的人力資源管理制度，招聘、培訓(xùn)和管理專職工作人員，保障工作人員的合法權(quán)益，激勵工作人員積極履行職責(zé)。3.信息公開制度慈善組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地公開組織章程、組織機構(gòu)、年度工作報告、財務(wù)會計報告、募捐情況、慈善項目實施情況等信息，接受社會監(jiān)督。三、慈善募捐管理（一）募捐主體慈善募捐應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的慈善組織開展，其他組織或者個人不得開展慈善募捐。不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。（二）募捐方案慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案應(yīng)當(dāng)包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等內(nèi)容。（三）募捐方式1.公開募捐慈善組織開展公開募捐，可以采取在公共場所設(shè)置募捐箱、舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等方式，也可以通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息。2.定向募捐慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進行，并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途等事項。（四）募捐管理1.募捐信息公開慈善組織應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等內(nèi)容。通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)頁面的顯著位置，公布上述內(nèi)容。2.捐贈款物管理慈善組織應(yīng)當(dāng)對募得款物進行登記造冊，妥善保管，按照募捐方案使用。捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。四、慈善捐贈管理（一）捐贈財產(chǎn)范圍捐贈財產(chǎn)包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等有形和無形財產(chǎn)。捐贈人捐贈的實物應(yīng)當(dāng)具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。（二）捐贈協(xié)議捐贈人與慈善組織應(yīng)當(dāng)簽訂捐贈協(xié)議，明確捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付時間等內(nèi)容。捐贈人捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。（三）捐贈財產(chǎn)交付1.交付方式捐贈人應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)交付給慈善組織。捐贈人捐贈的貨幣應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議約定的銀行賬戶交付；捐贈人捐贈的實物應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議約定的時間、地點交付。2.交付時間捐贈人應(yīng)當(dāng)在捐贈協(xié)議約定的時間內(nèi)交付捐贈財產(chǎn)。確需變更交付時間的，應(yīng)當(dāng)征得慈善組織同意。（四）捐贈財產(chǎn)管理與使用1.管理慈善組織應(yīng)當(dāng)對捐贈財產(chǎn)進行單獨核算和管理，建立健全捐贈財產(chǎn)管理制度，確保捐贈財產(chǎn)安全。2.使用慈善組織應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意。五、慈善信托管理（一）設(shè)立與備案慈善信托的設(shè)立應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由信托文件載明信托目的、委托人、受托人的姓名或者名稱、住所，受益人或者受益人范圍、信托財產(chǎn)的范圍、種類及狀況，以及受益人取得信托利益的形式、方法等事項。慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。（二）受托人資格慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的信托公司或者其他金融機構(gòu)，也可以是慈善組織。受托人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力，遵守信托文件規(guī)定，為受益人的利益管理信托財產(chǎn)。（三）信托財產(chǎn)管理受托人應(yīng)當(dāng)對慈善信托財產(chǎn)進行獨立核算和管理，妥善保管信托財產(chǎn)，按照信托文件約定的方式運用信托財產(chǎn)，不得擅自改變信托財產(chǎn)的用途。受托人應(yīng)當(dāng)定期向委托人、受益人報告信托事務(wù)處理情況和信托財產(chǎn)管理情況。（四）信息公開慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公開慈善信托的相關(guān)信息，包括信托文件、信托財產(chǎn)管理情況、信托事務(wù)處理情況等，接受社會監(jiān)督。六、慈善服務(wù)管理（一）服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)慈善組織開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)慈善宗旨和服務(wù)對象的需求，制定服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。慈善服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量。（二）服務(wù)提供慈善組織應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)協(xié)議約定，組織開展慈善服務(wù)活動，為服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的服務(wù)。慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)檔案，記錄服務(wù)對象的需求、服務(wù)過程和服務(wù)效果等情況。（三）志愿者管理慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對志愿者進行培訓(xùn)，明確服務(wù)要求，提供必要的條件和保障。慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者辦理相關(guān)保險，保障志愿者的合法權(quán)益。（四）服務(wù)監(jiān)督慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全慈善服務(wù)監(jiān)督機制，對慈善服務(wù)活動進行全程監(jiān)督，確保服務(wù)質(zhì)量和效果。慈善組織應(yīng)當(dāng)定期對慈善服務(wù)活動進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進。七、信息公開管理（一）公開內(nèi)容慈善組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開組織章程、組織機構(gòu)、年度工作報告、財務(wù)會計報告、募捐情況、慈善項目實施情況、慈善信托事務(wù)處理情況、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供情況、志愿者管理情況等信息。（二）公開方式慈善組織應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一信息平臺，及時、準(zhǔn)確、完整地公開慈善信息。慈善組織還可以通過網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等媒體以及其他便于公眾知曉的方式公開慈善信息。（三）公開時限慈善組織應(yīng)當(dāng)在慈善活動結(jié)束后三個月內(nèi)，公開慈善項目實施情況和募得款物使用情況。慈善組織應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，公開上一年度的年度工作報告和財務(wù)會計報告。（四）信息查詢與投訴公眾可以通過慈善組織公開的信息查詢渠道，查詢慈善組織的相關(guān)信息。對慈善組織公開信息有疑問或者發(fā)現(xiàn)慈善組織存在違法違規(guī)行為的，可以向慈善組織提出詢問或者向登記管理機關(guān)、其他有關(guān)部門投訴、舉報。八、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督檢查，加強對慈善組織登記、年度檢查、信息公開等事項的管理。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對慈善活動進行監(jiān)督管理。（二）社會監(jiān)督1.行業(yè)自律慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，推動慈善組織誠信建設(shè)，提高慈善行業(yè)公信力。2.公眾監(jiān)督任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善活動存在違法違規(guī)行為的，可以向民政部門或者其他有關(guān)部門投訴、舉報。民政部門或者其他有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴、舉報人。（三）評估機制民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全慈善組織評估制度，對慈善組織的內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動、信息公開、誠信建設(shè)等情況進行評估，并向社會公布評估結(jié)果。評估結(jié)果可以作為政府有關(guān)部門購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、表彰獎勵等的重要依據(jù)。九、法律責(zé)任（一）慈善組織違法責(zé)任慈善組織違反本辦法規(guī)定的，由民政部門或者其他有關(guān)部門依法給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，責(zé)令限期停止活動；有違法所得的，予以沒收。慈善組織及其負責(zé)人違反法律、法規(guī)規(guī)定，造成他人損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）捐贈人違法責(zé)任捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，或者擅自改變捐贈財產(chǎn)用途的，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付；拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可