養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法舊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法修訂稿一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立并從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（三）基本原則養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、服務(wù)至上、安全第一、規(guī)范有序的原則，保障老年人的基本生活需求，提高老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立與備案（一）設(shè)立條件1.有符合服務(wù)老年人的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的場(chǎng)所，包括自有產(chǎn)權(quán)或租賃使用期限不少于[X]年的房屋，房屋建筑面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，每間居室使用面積不低于[X]平方米，且具備良好的通風(fēng)、采光、消防、衛(wèi)生等條件。2.有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)；服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，掌握基本的養(yǎng)老服務(wù)技能。3.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備一定的開(kāi)辦資金，用于購(gòu)置設(shè)備、場(chǎng)地租賃、人員招聘、運(yùn)營(yíng)管理等方面，并能夠保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)[X]個(gè)月以上。4.有基本的生活設(shè)施、安全設(shè)施及必要的娛樂(lè)、康復(fù)設(shè)施。生活設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足老年人的日常生活需求，包括床鋪、桌椅、衣柜等；安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如消防設(shè)施、應(yīng)急照明、疏散通道等；娛樂(lè)、康復(fù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的需求和身體狀況合理配置，如棋牌室、健身房、康復(fù)器材等。5.有相應(yīng)的管理制度，包括服務(wù)質(zhì)量管理制度、安全管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、人員培訓(xùn)制度、檔案管理制度等。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)籌備。舉辦者應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)提交籌備申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)章程、資金來(lái)源證明、場(chǎng)所證明等材料。2.受理審核。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定。對(duì)受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，并提出審核意見(jiàn)。3.許可決定。經(jīng)審核符合條件的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。4.登記備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取設(shè)立許可證之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，依法辦理相關(guān)登記手續(xù)，并向民政部門(mén)備案。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況、服務(wù)設(shè)施設(shè)備情況、管理人員和服務(wù)人員情況、規(guī)章制度等材料。（三）備案管理1.備案信息變更。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向原備案民政部門(mén)辦理變更備案。2.備案注銷(xiāo)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自終止服務(wù)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向原備案民政部門(mén)辦理注銷(xiāo)備案。三、服務(wù)規(guī)范（一）服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.生活照料服務(wù)。包括為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、協(xié)助醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，如飲食應(yīng)當(dāng)營(yíng)養(yǎng)均衡、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，生活護(hù)理應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的身體狀況提供相應(yīng)的護(hù)理服務(wù)等。2.醫(yī)療保健服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，為老年人提供日常保健、疾病預(yù)防、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展診療活動(dòng)，確保醫(yī)療安全。3.文化娛樂(lè)服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的興趣愛(ài)好，組織開(kāi)展形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，如文藝演出、書(shū)法繪畫(huà)、棋牌比賽等，豐富老年人的精神文化生活。4.精神慰藉服務(wù)。服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，定期與老年人溝通交流，傾聽(tīng)老年人的心聲，為老年人提供心理疏導(dǎo)和情感支持。（二）服務(wù)合同1.合同簽訂。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、違約責(zé)任等條款。2.合同變更與解除。服務(wù)合同履行期間，如有需要變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。因不可抗力等原因?qū)е潞贤瑹o(wú)法履行的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決善后事宜。（三）服務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.外部監(jiān)督。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期整改。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和郵箱，及時(shí)受理和處理舉報(bào)投訴。四、安全管理（一）安全制度1.建立健全安全管理制度，包括消防安全管理制度、食品安全管理制度、設(shè)施設(shè)備安全管理制度、人員安全管理制度等。2.明確安全管理責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員。（二）安全設(shè)施設(shè)備1.按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施設(shè)備，如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、滅火器等，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備完好有效。2.加強(qiáng)食品安全管理，建立食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、留樣等制度，確保食品安全。3.對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。（三）安全教育與培訓(xùn)1.定期組織工作人員和老年人開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.制定應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、地震、食品中毒等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。（四）安全事故處理1.發(fā)生安全事故時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，及時(shí)救治受傷人員，并向所在地民政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。五、人員管理（一）人員配備1.根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模和服務(wù)需求，合理配備管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。2.服務(wù)人員與老年人的比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，確保能夠?yàn)槔夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)的服務(wù)。（二）人員資質(zhì)與培訓(xùn)1.管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，取得相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)。2.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，如醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)治療師等。3.服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，掌握基本的養(yǎng)老服務(wù)技能，并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書(shū)。4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員參加培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。（三）人員考核與獎(jiǎng)懲1.建立健全人員考核制度，對(duì)工作人員的工作表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)素養(yǎng)等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反規(guī)定的工作人員給予相應(yīng)的處罰。六、財(cái)務(wù)管理（一）財(cái)務(wù)制度1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)預(yù)算制度、財(cái)務(wù)核算制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。2.規(guī)范財(cái)務(wù)行為，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）收費(fèi)管理1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置公示。2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)需求等因素合理制定，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（三）資金使用與管理1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度使用資金，確保資金用于養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督，防止資金挪用、浪費(fèi)等行為。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，對(duì)老年人檔案、工作人員檔案、服務(wù)合同檔案、財(cái)務(wù)檔案、安全檔案等進(jìn)行分類(lèi)管理。2.老年人檔案應(yīng)當(dāng)包括老年人基本信息、健康狀況、服務(wù)需求、服務(wù)記錄等；工作人員檔案應(yīng)當(dāng)包括工作人員基本信息、培訓(xùn)記錄、考核記錄等；服務(wù)合同檔案應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)合同文本、變更記錄、解除記錄等；財(cái)務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、發(fā)票等；安全檔案應(yīng)當(dāng)包括安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、安全檢查記錄等。（二）檔案保管與利用1.檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，確保檔案的安全和完整。檔案保管期限應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定。2.檔案管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守檔案管理規(guī)定，不得擅自查閱、銷(xiāo)毀檔案。因工作需要查閱檔案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理查閱手續(xù)。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立與備案情況。2.服務(wù)規(guī)范執(zhí)行情況。3.安全管理情況。4.人員管理情況。5.財(cái)務(wù)管理情況。6.檔案管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，每年至少檢查[X]次。2.不定期抽查。民政部門(mén)可以根據(jù)工作需要，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期抽查。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查。針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的突出問(wèn)題，民政部門(mén)可以組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。（四）檢查結(jié)果處理1.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令養(yǎng)老機(jī)構(gòu)限期整改。2.對(duì)整改不力或者拒不整改的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并視情節(jié)輕重，采取警告、罰款、吊銷(xiāo)設(shè)立許可證等措施。九、法律責(zé)任（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為及處罰1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處以[X]元以上[X]元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未依法辦理設(shè)立許可證擅自執(zhí)業(yè)的；涂改、倒賣(mài)、出租、出借設(shè)立許可證的；未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供服務(wù)的；配備人員的資格不符合規(guī)定的；向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門(mén)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)的；歧視、虐待、遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，給老年人造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（