大理撥改投管理辦法總則目的與依據(jù)為規(guī)范大理州政府性資金“撥改投”行為，提高財政資金使用效益，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合大理州實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于大理州范圍內(nèi)使用財政資金進行“撥改投”的項目管理活動。包括州級財政資金以及上級財政資金中明確要求實行“撥改投”的項目。基本原則1.市場導(dǎo)向原則：遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)社會資本參與項目建設(shè)和運營。2.績效優(yōu)先原則：以提高財政資金使用績效為核心，加強項目績效管理，確保項目取得預(yù)期經(jīng)濟和社會效益。3.規(guī)范運作原則：嚴格按照規(guī)定的程序和要求進行操作，確保資金使用安全、透明、規(guī)范。4.風(fēng)險可控原則：建立健全風(fēng)險防控機制，有效防范和化解項目實施過程中的各類風(fēng)險。資金來源與投向資金來源“撥改投”資金主要來源于州級財政預(yù)算安排的專項資金、上級財政專項補助資金以及其他可統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政性資金。投向領(lǐng)域1.重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展：支持大理州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如文化旅游、高原特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等領(lǐng)域的項目建設(shè)。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：對交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目進行投資，改善區(qū)域發(fā)展條件。3.科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)：鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)平臺建設(shè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)升級。4.民生保障項目：適當投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的重點項目，提高公共服務(wù)水平。項目申報與審核項目申報條件1.符合產(chǎn)業(yè)政策：申報項目須符合國家和大理州產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，具有良好的發(fā)展前景和經(jīng)濟效益。2.具有可行性：項目具備明確的建設(shè)內(nèi)容、合理的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)方案，具有可操作性和預(yù)期收益。3.產(chǎn)權(quán)清晰：項目單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，具備項目實施和運營管理能力。4.資金配套落實：項目單位應(yīng)具備一定的自有資金，并能落實與“撥改投”資金相匹配的其他資金來源。申報材料1.項目申報書：包括項目基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.項目可行性研究報告：對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行全面分析論證。3.項目單位相關(guān)證明材料：營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、財務(wù)狀況等。4.其他相關(guān)材料：如項目規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境影響評價等文件。審核程序1.初審：項目申報單位將申報材料報送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門對申報項目的真實性、完整性和合規(guī)性進行初審。2.復(fù)審：財政部門會同行業(yè)主管部門對初審?fù)ㄟ^的項目進行復(fù)審，重點審核項目的資金需求、預(yù)期效益和資金使用方案等。3.審定：州政府成立項目審定小組，對復(fù)審?fù)ㄟ^的項目進行審定，確定最終入選項目名單。資金管理與使用資金管理方式“撥改投”資金實行?？顚Ｓ谩为毢怂?，按照股權(quán)投資、債權(quán)投資等不同方式進行管理。資金使用原則1.依法合規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)制度，確保資金使用合法合規(guī)。2.合同約定原則：與項目單位簽訂投資協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，按照協(xié)議約定使用資金。3.績效導(dǎo)向原則：加強資金使用績效管理，提高資金使用效益。資金撥付1.股權(quán)投資：根據(jù)項目審定結(jié)果，財政部門將“撥改投”資金以股權(quán)投資方式注入項目單位，依法辦理相關(guān)股權(quán)登記手續(xù)。2.債權(quán)投資：通過委托銀行等金融機構(gòu)以債權(quán)投資方式向項目單位提供資金支持，簽訂借款合同，明確借款金額、期限、利率等條款。3.資金撥付程序：項目單位根據(jù)投資協(xié)議或借款合同約定，向財政部門提交資金使用申請，財政部門審核后按照規(guī)定程序撥付資金。資金監(jiān)管1.建立健全監(jiān)管制度：財政部門會同行業(yè)主管部門建立“撥改投”資金監(jiān)管制度，加強對資金使用全過程的監(jiān)督檢查。2.定期審計與績效評價：定期對項目資金使用情況進行審計，開展項目績效評價，評價結(jié)果作為后續(xù)資金安排和項目管理的重要依據(jù)。3.信息公開：及時公開“撥改投”項目資金使用情況和項目實施進展情況，接受社會監(jiān)督。項目實施與管理項目實施主體項目申報單位為項目實施主體，負責(zé)項目的具體實施和運營管理，確保項目按照規(guī)定的時間、質(zhì)量和要求完成。項目實施計劃項目實施主體應(yīng)根據(jù)項目申報書和投資協(xié)議制定詳細的項目實施計劃，明確項目建設(shè)進度、資金使用計劃、預(yù)期效益目標等，并報行業(yè)主管部門和財政部門備案。項目建設(shè)管理1.嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序：項目建設(shè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)基本建設(shè)程序辦理項目審批、核準、備案等手續(xù)，依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標活動。2.加強工程質(zhì)量控制：建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強對項目建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標準和要求。3.做好項目進度管理：定期對項目建設(shè)進度進行跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，確保項目按時建成投產(chǎn)。項目運營管理1.建立健全運營管理制度：項目實施主體應(yīng)建立健全項目運營管理制度，加強對項目運營過程的管理，確保項目正常運營。2.加強資產(chǎn)監(jiān)管：對“撥改投”形成的資產(chǎn)進行有效監(jiān)管，確保資產(chǎn)安全完整，實現(xiàn)保值增值。3.嚴格履行投資協(xié)議：項目實施主體應(yīng)按照投資協(xié)議約定，按時足額償還借款本息或分配股權(quán)收益，確保財政資金安全。退出機制股權(quán)退出1.股權(quán)轉(zhuǎn)讓：在項目運營一定期限后，經(jīng)財政部門同意，項目實施主體可以將財政部門持有的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他投資者。2.企業(yè)回購：項目實施主體按照投資協(xié)議約定，在滿足一定條件下，可以回購財政部門持有的股權(quán)。3.清算退出：如項目終止或無法達到預(yù)期效益，按照相關(guān)法律法規(guī)和投資協(xié)議進行清算，財政部門按照股權(quán)比例收回剩余資產(chǎn)。債權(quán)退出1.到期償還：項目單位按照借款合同約定按時足額償還借款本金和利息。2.提前還款：項目單位在具備還款能力的情況下，可以提前償還借款。3.展期或重組：經(jīng)財政部門同意，項目單位可以與債權(quán)投資機構(gòu)協(xié)商辦理借款展期或重組手續(xù)。績效管理績效目標設(shè)定在項目申報階段，項目單位應(yīng)設(shè)定明確的績效目標，包括項目產(chǎn)出、效益、滿意度等方面的指標，并報行業(yè)主管部門和財政部門審核?？冃ПO(jiān)控項目實施過程中，項目單位應(yīng)定期向行業(yè)主管部門和財政部門報送項目績效監(jiān)控報告，及時反映項目實施進展和績效目標完成情況?？冃гu價1.開展年度績效自評：項目單位在每年年末對項目實施情況和績效目標完成情況進行自評，并將自評報告報行業(yè)主管部門和財政部門。2.實施中期績效評價：對實施期限較長的項目，開展中期績效評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整完善項目實施計劃和資金使用方案。3.進行項目完工績效評價：項目完工后，由財政部門會同行業(yè)主管部門組織開展項目完工績效評價，評價結(jié)果作為資金撥付、項目后續(xù)管理和政策調(diào)整的重要依據(jù)。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.財政部門監(jiān)督：財政部門負責(zé)對“撥改投”資金的使用和管理情況進行監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。2.行業(yè)主管部門監(jiān)督：行業(yè)主管部門負責(zé)對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，督促項目單位按照規(guī)定實施項目，確保項目質(zhì)量和進度。3.審計監(jiān)督：審計部門依法對“撥改投”項目資金使用情況進行審計監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)行為。責(zé)任追究1.對項目單位的責(zé)任追究：項目單位在項目申報、實施和管理過程中存在弄虛作假、騙取財政資金、擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容和資金用途等違法違規(guī)行為的，依法追回已撥付的資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究項目單位及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.