露天采石管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)露天采石行業(yè)管理，規(guī)范露天采石生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障安全生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)露天采石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有露天采石場的開采、經(jīng)營及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全生產(chǎn)放在首位，確保從業(yè)人員生命安全和財產(chǎn)安全，防止各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。2.保護(hù)環(huán)境原則：嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施減少露天采石活動對生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本辦法規(guī)定開展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高露天采石場的管理水平和生產(chǎn)效率，促進(jìn)資源合理利用。二、露天采石場規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃要求1.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，組織編制露天采石場專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確露天采石場的布局、規(guī)模、開采范圍、開采期限等內(nèi)容。2.露天采石場規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，避免對其他規(guī)劃實(shí)施造成不利影響。（二）審批程序1.申請開辦露天采石場的單位或個人，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級以上國土資源主管部門提交申請材料，包括申請書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、安全預(yù)評價報告等。2.國土資源主管部門收到申請材料后，應(yīng)會同環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、林業(yè)、水利等相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查和聯(lián)合審查。審查內(nèi)容包括是否符合規(guī)劃要求、是否具備安全生產(chǎn)條件、是否符合環(huán)境保護(hù)要求等。3.經(jīng)審查符合條件的，由國土資源主管部門頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證應(yīng)明確露天采石場的開采范圍、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、有效期限等內(nèi)容。4.取得采礦許可證后，露天采石場業(yè)主應(yīng)按照規(guī)定辦理工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、爆破作業(yè)單位許可證等相關(guān)證照，并到相關(guān)部門進(jìn)行登記備案。三、露天采石場安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度1.露天采石場業(yè)主是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、安全生產(chǎn)獎懲等內(nèi)容，并將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個崗位和每個人。（二）安全管理制度1.建立健全安全檢查制度，定期對露天采石場的設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等方面的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的人員不得上崗作業(yè)。3.完善安全技術(shù)措施制度，根據(jù)露天采石場的實(shí)際情況，制定并落實(shí)安全技術(shù)措施，如爆破安全技術(shù)措施、邊坡安全技術(shù)措施、防塵防毒技術(shù)措施等，確保安全生產(chǎn)。4.建立事故應(yīng)急預(yù)案制度，制定完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。發(fā)生事故時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（三）安全設(shè)施與設(shè)備管理1.露天采石場應(yīng)按照設(shè)計要求建設(shè)安全設(shè)施，包括邊坡防護(hù)設(shè)施、排水設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、防塵防毒設(shè)施等，確保安全生產(chǎn)。2.加強(qiáng)設(shè)備管理，建立設(shè)備臺賬，定期對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)備正常運(yùn)行。對存在安全隱患的設(shè)備，應(yīng)及時進(jìn)行更換或維修，嚴(yán)禁設(shè)備帶病運(yùn)行。3.新購置的設(shè)備應(yīng)具有產(chǎn)品合格證、質(zhì)量檢驗(yàn)報告等相關(guān)資料，并經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可投入使用。（四）爆破作業(yè)管理1.爆破作業(yè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照規(guī)定辦理爆破作業(yè)單位許可證。爆破作業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)的資格證書，方可從事爆破作業(yè)。2.嚴(yán)格執(zhí)行爆破作業(yè)審批制度，爆破作業(yè)前應(yīng)制定爆破作業(yè)方案，經(jīng)相關(guān)部門審批后實(shí)施。爆破作業(yè)方案應(yīng)包括爆破地點(diǎn)、爆破方式、爆破規(guī)模、安全警戒范圍等內(nèi)容。3.加強(qiáng)爆破器材管理，建立爆破器材庫，嚴(yán)格按照規(guī)定儲存、保管、發(fā)放和使用爆破器材。爆破器材庫應(yīng)符合安全要求，配備必要的安全設(shè)施和管理人員。4.爆破作業(yè)時，應(yīng)設(shè)置明顯的安全警戒標(biāo)志，劃定安全警戒范圍，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。爆破后，應(yīng)經(jīng)檢查確認(rèn)安全后，方可解除警戒。四、露天采石場環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評價1.露天采石場在建設(shè)前應(yīng)編制環(huán)境影響評價報告，對開采活動可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。2.環(huán)境影響評價報告應(yīng)報經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門審批，未經(jīng)審批或?qū)徟赐ㄟ^的，不得開工建設(shè)。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施1.采取有效的植被恢復(fù)措施，在開采過程中及時對采空區(qū)、邊坡等進(jìn)行植被恢復(fù)，減少水土流失。2.控制粉塵污染，采取灑水降塵、封閉運(yùn)輸、安裝除塵設(shè)備等措施，減少粉塵排放。3.加強(qiáng)廢水管理，建設(shè)廢水處理設(shè)施，對生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后回用或排放，嚴(yán)禁未經(jīng)處理直接排放。4.合理安排開采順序和開采方式，減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。（三）環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督1.露天采石場應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測制度，定期對開采活動的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，包括粉塵、噪聲、廢水等指標(biāo)，并將監(jiān)測結(jié)果報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。2.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對露天采石場的環(huán)境監(jiān)督檢查，對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為依法予以查處。五、露天采石場資源管理（一）資源儲量管理1.露天采石場應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期進(jìn)行資源儲量核實(shí)，確保資源儲量數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。2.資源儲量核實(shí)報告應(yīng)報經(jīng)國土資源主管部門備案，作為露天采石場開采設(shè)計和資源管理的依據(jù)。（二）開采管理1.嚴(yán)格按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行開采，嚴(yán)禁超層越界開采。2.加強(qiáng)開采過程中的資源管理，提高資源回采率，減少資源浪費(fèi)。（三）資源整合與閉坑管理1.根據(jù)本地區(qū)露天采石場專項(xiàng)規(guī)劃，對資源整合條件較好的區(qū)域，鼓勵露天采石場進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化開采。2.露天采石場在閉坑前，應(yīng)編制閉坑報告，報經(jīng)國土資源主管部門審批。閉坑報告應(yīng)包括閉坑原因、閉坑時間、閉坑措施、生態(tài)恢復(fù)方案等內(nèi)容。閉坑后，應(yīng)按照閉坑報告要求進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾。六、露天采石場監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.國土資源主管部門負(fù)責(zé)露天采石場的采礦權(quán)審批、資源儲量管理、開采監(jiān)督等工作。2.環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)露天采石場的環(huán)境影響評價審批、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查等工作。3.安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)露天采石場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)和督促露天采石場落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全管理制度。4.林業(yè)、水利、公安等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)露天采石場的相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各監(jiān)管部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對露天采石場進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方式進(jìn)行。露天采石場業(yè)主應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令露天采石場限期整改。整改期滿后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，對整改不到位的，依法予以處罰。（三）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。2.定期召開聯(lián)合執(zhí)法會議，研究解決露天采石場監(jiān)管工作中存在的問題，部署聯(lián)合執(zhí)法行動。3.在聯(lián)合執(zhí)法行動中，各部門應(yīng)各司其職，密切配合，依法對露天采石場的違法行為進(jìn)行查處。七、法律責(zé)任（一）對違反本辦法規(guī)定的露天采石場業(yè)主的處罰1.未取得采礦許可證擅自開采的，由國土資源主管部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超層越界開采的，由國土資源主管部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.未按照安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全管理制度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全監(jiān)管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.未按照環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.未按照規(guī)定辦理相關(guān)證照或未進(jìn)行登記備案的，由