建設用地審管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強建設用地審查管理，規(guī)范建設用地審批行為，保障土地資源合理利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行的各類建設用地審查管理活動，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、國有土地使用權(quán)出讓、劃撥等涉及建設用地的審批事項。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，特別是耕地轉(zhuǎn)為非耕地。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵合理開發(fā)利用土地資源，提高土地利用效率，嚴格限制粗放式用地，推動土地資源的節(jié)約集約利用。3.符合規(guī)劃原則建設用地審批必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，確保各類建設活動有序開展。4.依法依規(guī)原則嚴格按照法定程序和權(quán)限進行建設用地審批，確保審批行為合法、公正、公開。二、建設用地審查內(nèi)容（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查1.土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃符合性審查擬轉(zhuǎn)用土地的現(xiàn)狀地類是否符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途，是否涉及基本農(nóng)田等特殊保護區(qū)域。2.轉(zhuǎn)用必要性與合理性評估轉(zhuǎn)用土地用于建設項目的必要性，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，以及轉(zhuǎn)用規(guī)模是否合理。3.耕地占補平衡落實情況審查建設項目占用耕地后，是否按照“占多少、墾多少”的原則，落實了耕地占補平衡措施，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量是否符合要求。4.生態(tài)環(huán)境保護要求考慮轉(zhuǎn)用土地對生態(tài)環(huán)境的影響，是否符合生態(tài)保護紅線、環(huán)境功能區(qū)劃等相關(guān)要求，是否采取了有效的生態(tài)保護措施。（二）土地征收審查1.征收目的合法性審查土地征收是否符合公共利益需要，是否屬于《土地管理法》規(guī)定的征收情形，如基礎設施建設、公共事業(yè)發(fā)展等。2.征收范圍準確性明確征收土地的具體范圍，是否與建設項目用地需求相匹配，是否存在多征少用等不合理情況。3.征收程序合規(guī)性檢查土地征收是否按照法定程序進行，包括發(fā)布征收預公告、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估、簽訂補償安置協(xié)議、公示征地補償安置方案等環(huán)節(jié)，程序是否完整、合法。4.補償安置合理性評估征地補償標準是否合理，是否保障了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，補償安置費用是否足額到位、專款專用，安置方式是否可行、有效。（三）國有土地使用權(quán)出讓審查1.出讓地塊規(guī)劃條件審查出讓地塊是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，明確土地用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標，確保出讓地塊的開發(fā)建設符合城市功能布局和風貌要求。2.出讓方式合規(guī)性檢查國有土地使用權(quán)出讓是否按照規(guī)定的出讓方式進行，如招標、拍賣、掛牌等，出讓程序是否公開、公平、公正。3.出讓價格合理性評估出讓底價是否合理，是否參照市場價格水平，是否存在低價出讓等損害國家利益的情況。4.受讓主體資格審查審查受讓方是否具備法律法規(guī)規(guī)定的受讓國有土地使用權(quán)的資格條件，如是否為符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或單位等。（四）國有土地使用權(quán)劃撥審查1.劃撥用地目錄符合性審查申請劃撥的土地是否屬于國家規(guī)定的劃撥用地目錄范圍，如國家機關(guān)用地、軍事用地、城市基礎設施用地等。2.劃撥用途合理性評估劃撥土地的用途是否符合公共利益需要，是否與建設項目性質(zhì)相匹配，是否存在擅自改變劃撥土地用途的潛在風險。3.劃撥程序合規(guī)性檢查國有土地使用權(quán)劃撥是否按照法定程序進行，包括申請、審核、批準等環(huán)節(jié)，程序是否規(guī)范、合法。三、建設用地審查程序（一）申請受理1.建設單位或個人向有批準權(quán)的人民政府自然資源主管部門提出建設用地申請，并提交相關(guān)材料，如建設項目可行性研究報告、土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃設計條件等。2.自然資源主管部門對申請材料進行形式審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。（二）審查環(huán)節(jié)1.自然資源主管部門內(nèi)部相關(guān)科室對申請事項進行初審，提出初審意見，重點審查申請材料的真實性、完整性以及建設用地的合理性、合規(guī)性等。2.組織相關(guān)專家或?qū)I(yè)機構(gòu)對涉及重大、復雜建設項目的建設用地進行論證，聽取專家意見，為審查決策提供科學依據(jù)。3.涉及多個部門的建設項目，自然資源主管部門會同相關(guān)部門進行聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見。（三）審核與批準1.自然資源主管部門將初審意見及相關(guān)材料報有批準權(quán)的人民政府審核，人民政府根據(jù)審核情況作出批準或不予批準的決定。2.經(jīng)批準的建設用地，由自然資源主管部門向申請人核發(fā)建設用地批準文件，并按照規(guī)定進行公告。不予批準的，書面通知申請人并說明理由。（四）批后監(jiān)管1.建設單位或個人按照建設用地批準文件規(guī)定的用途、范圍、規(guī)模等進行建設，自然資源主管部門定期對建設用地使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.建立建設用地批后監(jiān)管檔案，記錄建設用地審批及使用過程中的相關(guān)信息，作為后續(xù)管理和決策的依據(jù)。四、建設用地審查責任追究（一）審查人員責任1.對在建設用地審查過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀行為的審查人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.因?qū)彶槭д`導致建設用地審批錯誤，給國家、集體或個人造成損失的，審查人員應當承擔相應的賠償責任。（二）建設單位責任1.建設單位提供虛假材料申請建設用地的，自然資源主管部門不予受理，并依法給予警告；已取得建設用地批準文件的，撤銷批準文件，退還已繳納的相關(guān)費用，并依法追究法律責任。2.建設單位未按照建設用地批準文件規(guī)定使用土地的，由自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。（三）相關(guān)部門責任1.對在建設用地審查管理工作中存在推諉扯皮、不履行職責等行為的相關(guān)部門，由上級主管部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。2.各部門之間應當加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好建設用地審查管理工作。對因部門之間溝通不暢、協(xié)作