拆遷滯留地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強拆遷滯留地的管理，合理利用土地資源，保障城市建設(shè)和發(fā)展的順利進行，維護社會公共利益和拆遷當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城區(qū)改造等項目實施拆遷后形成的滯留地的管理。拆遷滯留地是指在拆遷過程中，因各種原因未能及時完成拆遷或土地整理，導(dǎo)致部分土地處于閑置或未完全開發(fā)利用狀態(tài)的區(qū)域。管理原則1.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進行拆遷滯留地的管理，確保管理行為的合法性和規(guī)范性。2.合理利用原則：充分考慮土地的規(guī)劃用途和市場需求，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。3.安全有序原則：加強對拆遷滯留地的安全管理，消除安全隱患，保障周邊居民和過往行人的生命財產(chǎn)安全。4.公眾參與原則：廣泛聽取社會公眾的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高管理工作的透明度和公信力。管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)：市、區(qū)（縣）人民政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)拆遷滯留地的管理工作，建立健全工作機制，明確各部門職責(zé)分工。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城管、財政、審計等部門按照各自職責(zé)，做好拆遷滯留地的土地管理、規(guī)劃審批、建設(shè)監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、資金管理等工作。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）職責(zé)：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)拆遷滯留地的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和報告問題；協(xié)助相關(guān)部門做好拆遷滯留地的拆遷、土地整理、環(huán)境整治等工作；組織開展宣傳教育活動，引導(dǎo)居民支持和配合拆遷滯留地管理工作。3.拆遷人職責(zé)：拆遷人是拆遷滯留地管理的第一責(zé)任人，負責(zé)按照拆遷補償安置協(xié)議和相關(guān)規(guī)定，及時完成拆遷工作，做好土地整理和環(huán)境清理，確保拆遷滯留地符合土地交付條件。拆遷滯留地的認定與登記認定標準符合下列情形之一的土地，可認定為拆遷滯留地：1.已發(fā)布拆遷公告，但因拆遷補償安置等問題未能按時完成拆遷，導(dǎo)致部分土地閑置超過一定期限的；2.拆遷工作基本完成，但因土地權(quán)屬糾紛、規(guī)劃調(diào)整等原因，未能及時辦理土地交付手續(xù)，土地處于未開發(fā)利用狀態(tài)的；3.因不可抗力或其他特殊原因，導(dǎo)致拆遷工作無法正常進行，土地閑置的。認定程序1.拆遷人或相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)疑似拆遷滯留地的，應(yīng)及時向所在地的國土資源部門報告。國土資源部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等部門進行實地核查，根據(jù)認定標準進行認定。2.經(jīng)認定為拆遷滯留地的，國土資源部門應(yīng)填寫《拆遷滯留地認定表》，載明土地位置、面積、用途、拆遷情況、滯留原因等信息，并附相關(guān)證明材料，報同級人民政府備案。登記管理國土資源部門應(yīng)建立拆遷滯留地管理臺賬，對拆遷滯留地進行動態(tài)管理。臺賬內(nèi)容包括土地基本信息、拆遷進展情況、土地利用規(guī)劃、整治計劃等。同時，將拆遷滯留地信息納入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，及時更新數(shù)據(jù)。拆遷滯留地的規(guī)劃與利用規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合拆遷滯留地的實際情況，編制拆遷滯留地專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)明確拆遷滯留地的功能定位、用地性質(zhì)、開發(fā)強度、配套設(shè)施等內(nèi)容，為拆遷滯留地的合理利用提供依據(jù)。土地利用方式1.對于短期內(nèi)無法進行開發(fā)建設(shè)的拆遷滯留地，可采取臨時綠化、簡易停車場、臨時農(nóng)貿(mào)市場等方式進行臨時利用，提高土地利用效率。臨時利用期限一般不超過兩年，期滿后應(yīng)恢復(fù)土地原狀。2.對于符合土地儲備條件的拆遷滯留地，可納入土地儲備范圍，由土地儲備機構(gòu)進行統(tǒng)一收儲、整理和開發(fā)。土地儲備機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，做好土地收購、拆遷補償、土地整理等工作，確保土地達到出讓條件。3.對于具備開發(fā)建設(shè)條件的拆遷滯留地，應(yīng)按照規(guī)劃要求及時進行開發(fā)建設(shè)。國土資源部門應(yīng)根據(jù)土地市場需求和規(guī)劃用途，合理確定土地出讓方式和出讓條件，公開出讓土地使用權(quán)。開發(fā)建設(shè)要求1.開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照規(guī)劃要求和土地出讓合同約定進行開發(fā)建設(shè)，不得擅自改變土地用途和開發(fā)強度。2.開發(fā)建設(shè)單位在開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)做好施工管理，采取有效的防塵、降噪、污水處理等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。3.開發(fā)建設(shè)項目竣工后，應(yīng)按照規(guī)定進行竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。拆遷滯留地的整治與管理環(huán)境整治1.拆遷人或土地使用單位應(yīng)按照“誰拆遷、誰負責(zé)，誰使用、誰管理”的原則，做好拆遷滯留地的環(huán)境整治工作。環(huán)境整治內(nèi)容包括拆除殘垣斷壁、清理建筑垃圾和雜物、平整土地、綠化美化等，確保拆遷滯留地整潔、美觀、安全。2.對于長期閑置的拆遷滯留地，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)組織力量進行臨時綠化或簡易覆蓋，防止揚塵污染。3.城管部門應(yīng)加強對拆遷滯留地周邊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處亂倒垃圾、亂搭亂建等違法行為。安全管理1.拆遷人或土地使用單位應(yīng)在拆遷滯留地周邊設(shè)置明顯的警示標志和防護設(shè)施，防止無關(guān)人員進入，確保人員安全。2.建設(shè)、城管等部門應(yīng)加強對拆遷滯留地的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對于存在安全隱患的拆遷滯留地，應(yīng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改；逾期未整改的，依法采取強制措施。3.供電、供水、供氣等部門應(yīng)加強對拆遷滯留地周邊公用設(shè)施的管理和維護，確保公用設(shè)施安全運行。資金管理1.政府設(shè)立拆遷滯留地管理專項資金，用于拆遷滯留地的拆遷補償、土地整理、環(huán)境整治等工作。專項資金實行?？顚Ｓ茫邮茇斦?、審計等部門的監(jiān)督檢查。2.拆遷人應(yīng)按照規(guī)定繳納拆遷保證金，用于保障拆遷滯留地的拆遷和土地整理工作。拆遷保證金的繳納標準和管理辦法由國土資源部門會同財政部門制定。3.鼓勵社會資本參與拆遷滯留地的整治和開發(fā)利用，通過市場化運作方式，解決資金不足問題。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)建立健全拆遷滯留地管理監(jiān)督檢查機制，定期組織對拆遷滯留地管理工作進行檢查和考核。2.國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門應(yīng)加強對拆遷滯留地的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。對于違反本辦法規(guī)定的行為，依法進行查處。3.建立社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾對拆遷滯留地管理工作進行監(jiān)督。對舉報屬實的，給予舉報人一定的獎勵。責(zé)任追究1.拆遷人未按照規(guī)定完成拆遷工作，造成拆遷滯留地閑置的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，依法給予行政處罰，并暫停其新的拆遷項目審批。2.相關(guān)部門工作人員在拆遷滯留地管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；