縣級代建制管理辦法總則目的與依據(jù)為進一步深化投資體制改革，提高縣級政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范代建行為，保證工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及上級政府關(guān)于政府投資項目代建制的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際情況，制定本辦法。適用范圍本縣行政區(qū)域內(nèi)，利用下列資金投資建設(shè)，且總投資在[具體金額]以上的非經(jīng)營性政府投資項目，原則上實行代建制：1.財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；2.納入財政管理的專項建設(shè)資金；3.政府融資以及利用國債的資金；4.國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；5.轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；6.其他政府性資金。定義本辦法所稱代建制，是指通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。管理部門職責(zé)縣發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本縣代建制項目的實施，會同有關(guān)部門對代建項目進行監(jiān)督管理?？h財政部門負(fù)責(zé)代建項目資金的管理和監(jiān)督?？h審計部門負(fù)責(zé)對代建項目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督。縣建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好代建項目的相關(guān)管理工作。代建項目的組織實施項目確定使用單位應(yīng)在項目建議書批準(zhǔn)后，向縣發(fā)展和改革部門提出實行代建制的申請?？h發(fā)展和改革部門根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等因素進行審核，對符合條件的項目批準(zhǔn)實行代建制。代建單位的選擇1.代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨立法人資格；具有與代建項目相適應(yīng)的工程建設(shè)管理資質(zhì)或能力；具有良好的財務(wù)狀況和信譽；具有與代建項目管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。2.代建單位通過招標(biāo)等方式確定?？h發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織代建單位的招標(biāo)工作。招標(biāo)文件應(yīng)明確代建項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求以及代建單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。3.中標(biāo)代建單位應(yīng)在中標(biāo)后[具體時間]內(nèi)與使用單位簽訂代建合同。代建合同應(yīng)明確項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資總額、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等條款。代建項目的實施1.代建單位應(yīng)按照代建合同的約定，組建項目管理團隊，制定項目管理方案，負(fù)責(zé)項目的前期工作，包括項目可行性研究報告編制、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計及概算編制等，并報縣發(fā)展和改革部門等有關(guān)部門審批。2.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算組織項目實施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報原審批部門批準(zhǔn)。3.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織工程招標(biāo)、采購，選擇施工、監(jiān)理等參建單位，并簽訂相關(guān)合同。4.代建單位應(yīng)加強對項目建設(shè)過程的管理，確保工程質(zhì)量、進度和安全。定期向使用單位、縣發(fā)展和改革部門等有關(guān)部門報告項目建設(shè)進展情況。資金管理1.代建項目資金實行專款專用、專賬核算?？h財政部門根據(jù)項目進度和合同約定，及時撥付代建項目資金。2.代建單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，編制項目資金使用計劃，報縣財政部門審核。代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的資金使用計劃使用資金，不得挪用、截留項目資金。3.代建項目竣工后，代建單位應(yīng)及時編制項目竣工財務(wù)決算，報縣財政部門審核?？h財政部門應(yīng)按照規(guī)定進行審核，并出具審核意見。代建單位的職責(zé)與權(quán)利職責(zé)1.負(fù)責(zé)代建項目的全過程管理，包括項目前期工作、工程建設(shè)管理、竣工驗收等。2.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資總額組織項目實施，確保項目質(zhì)量、進度和安全。3.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中的各方關(guān)系，處理項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。4.按照規(guī)定及時向使用單位、縣發(fā)展和改革部門等有關(guān)部門報送項目建設(shè)進展情況和相關(guān)資料。5.負(fù)責(zé)代建項目的檔案管理，在項目竣工驗收后，將項目檔案資料移交使用單位和有關(guān)部門。權(quán)利1.按照代建合同的約定，獲得代建管理費。代建管理費的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式在代建合同中明確。2.在代建項目實施過程中，有權(quán)按照合同約定對施工、監(jiān)理等參建單位進行管理和監(jiān)督。3.對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題，有權(quán)提出處理意見和建議，并報有關(guān)部門批準(zhǔn)。使用單位的職責(zé)與權(quán)利職責(zé)1.負(fù)責(zé)提出項目需求，協(xié)助代建單位辦理項目前期的有關(guān)手續(xù)。2.參與項目的可行性研究、初步設(shè)計等前期工作，對項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出意見和建議。3.按照合同約定及時向代建單位提供項目建設(shè)所需的相關(guān)資料和條件。4.負(fù)責(zé)項目建成后的使用管理和維護。權(quán)利1.有權(quán)對代建項目的建設(shè)過程進行監(jiān)督，了解項目建設(shè)進展情況。2.對代建單位的工作提出意見和建議，要求代建單位改進工作。3.參與項目的竣工驗收，對項目的質(zhì)量、功能等進行檢查和驗收。監(jiān)督管理政府部門監(jiān)督1.縣發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門對代建項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資總額、工期等進行監(jiān)督檢查，確保項目按照批準(zhǔn)的要求實施。2.縣財政部門對代建項目資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、安全。3.縣審計部門對代建項目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督，依法查處審計中發(fā)現(xiàn)的問題。4.縣建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對代建項目的工程質(zhì)量、規(guī)劃實施、土地使用等進行監(jiān)督管理。社會監(jiān)督任何單位和個人對代建項目建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門應(yīng)及時受理舉報，并依法進行處理。法律責(zé)任代建單位的法律責(zé)任1.代建單位違反代建合同約定，未履行或未完全履行代建職責(zé)，造成項目建設(shè)延誤、質(zhì)量不合格、投資超支等后果的，應(yīng)按照代建合同的約定承擔(dān)違約責(zé)任。2.代建單位在代建項目實施過程中，有違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。使用單位的法律責(zé)任使用單位違反本辦法規(guī)定，未履行或未完全履行職責(zé)，影響項目建設(shè)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府部門工作人員的法