廣東碳排放管理辦法總則制定目的與依據(jù)為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)碳排放管理，規(guī)范碳排放行為，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)碳排放單位的碳排放管理活動(dòng)。碳排放單位是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接或間接產(chǎn)生溫室氣體排放的法人單位或其他組織?；驹瓌t1.科學(xué)精準(zhǔn)原則：依據(jù)科學(xué)方法和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，對(duì)碳排放進(jìn)行量化、監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查，確保碳排放管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化碳排放源頭控制，鼓勵(lì)采用低碳技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭上減少碳排放。3.公開透明原則：碳排放相關(guān)信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。4.協(xié)同推進(jìn)原則：將碳排放管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等工作協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。碳排放管理職責(zé)分工1.政府部門職責(zé)省發(fā)展改革部門是全省碳排放管理的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省碳排放管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，組織實(shí)施碳排放權(quán)交易等工作。省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、核算等相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，配合做好碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好碳排放管理相關(guān)工作。2.碳排放單位職責(zé)碳排放單位應(yīng)建立健全碳排放管理制度，明確內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，加強(qiáng)碳排放管理。按照規(guī)定開展碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、核算，編制碳排放報(bào)告，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。積極采取有效措施，降低碳排放水平，履行碳排放相關(guān)義務(wù)。碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與核算監(jiān)測(cè)要求1.監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)：碳排放單位應(yīng)按照國家和本省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建設(shè)完善的碳排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的溫室氣體排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)設(shè)備與方法：配備符合要求的監(jiān)測(cè)設(shè)備，采用科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)方法，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行。3.數(shù)據(jù)質(zhì)量控制：建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止數(shù)據(jù)造假等行為。統(tǒng)計(jì)要求1.統(tǒng)計(jì)范圍界定：明確碳排放統(tǒng)計(jì)的范圍，涵蓋碳排放單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中涉及的各類溫室氣體排放源。2.統(tǒng)計(jì)方法與流程：規(guī)定碳排放統(tǒng)計(jì)的方法和流程，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性和規(guī)范性。碳排放單位應(yīng)按照要求定期報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核：主管部門應(yīng)對(duì)碳排放單位報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)數(shù)據(jù)異常的單位進(jìn)行重點(diǎn)核查。核算要求1.核算方法選擇：依據(jù)國家和本省發(fā)布的溫室氣體核算方法與指南，碳排放單位應(yīng)選擇合適的核算方法，對(duì)其碳排放進(jìn)行核算。2.核算周期與報(bào)告編制：明確核算周期，碳排放單位應(yīng)按照規(guī)定的周期編制碳排放報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括核算依據(jù)、核算方法、排放數(shù)據(jù)等。3.核算數(shù)據(jù)審核與公示：主管部門組織對(duì)碳排放單位的核算數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，審核通過的核算數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。碳排放報(bào)告與核查碳排放報(bào)告編制1.報(bào)告內(nèi)容要求：碳排放報(bào)告應(yīng)包括單位基本信息、碳排放核算過程、排放數(shù)據(jù)、碳排放趨勢(shì)分析等內(nèi)容，報(bào)告應(yīng)格式規(guī)范、內(nèi)容完整。2.報(bào)告編制主體責(zé)任：碳排放單位對(duì)編制的碳排放報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，法定代表人是第一責(zé)任人。3.報(bào)告提交時(shí)間：碳排放單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將碳排放報(bào)告提交給主管部門。碳排放核查1.核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)與管理：從事碳排放核查的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)核查機(jī)構(gòu)的管理，建立核查機(jī)構(gòu)名錄，定期對(duì)核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.核查流程與方法：明確碳排放核查的流程和方法，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)碳排放單位的排放數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查、資料審查等，出具核查報(bào)告。3.核查結(jié)果應(yīng)用：主管部門根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)碳排放單位的碳排放情況進(jìn)行評(píng)估，將核查結(jié)果作為碳排放權(quán)分配、履約考核等工作的重要依據(jù)。碳排放權(quán)交易交易主體與范圍1.交易主體：納入碳排放權(quán)交易范圍的碳排放單位為交易主體，應(yīng)按照規(guī)定參與碳排放權(quán)交易。2.交易范圍：明確本省碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類，現(xiàn)階段主要包括二氧化碳排放權(quán)交易。配額分配與管理1.配額分配方法：主管部門根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、能源結(jié)構(gòu)等因素，采用科學(xué)合理的方法確定碳排放單位的初始配額，并逐年進(jìn)行調(diào)整。2.配額調(diào)整機(jī)制：建立配額調(diào)整機(jī)制，根據(jù)碳排放單位的實(shí)際排放情況、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素，對(duì)配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。3.配額有償分配與免費(fèi)分配：探索配額有償分配與免費(fèi)分配相結(jié)合的方式，合理確定有償分配比例和免費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)。交易規(guī)則與流程1.交易平臺(tái)建設(shè)：建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易平臺(tái)，為交易主體提供公開、公平、公正的交易環(huán)境。2.交易方式與品種：規(guī)定碳排放權(quán)交易的方式，如掛牌交易、協(xié)議交易等，明確交易品種，包括碳排放配額、國家核證自愿減排量等。3.交易流程規(guī)范：制定詳細(xì)的交易流程，包括交易申請(qǐng)、審核、成交確認(rèn)、結(jié)算等環(huán)節(jié)，確保交易過程規(guī)范有序。履約管理1.履約義務(wù)：碳排放單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行碳排放權(quán)交易履約義務(wù)，通過購買碳排放配額或使用國家核證自愿減排量等方式完成履約。2.履約核查與監(jiān)督：主管部門組織對(duì)碳排放單位的履約情況進(jìn)行核查，對(duì)未按時(shí)履約的單位依法進(jìn)行處罰，并采取相應(yīng)的措施督促其履行義務(wù)。3.履約保障措施：建立履約保障機(jī)制，如設(shè)立履約保證金制度等，確保碳排放單位按時(shí)足額履約。激勵(lì)與約束措施激勵(lì)措施1.財(cái)政支持：省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)在碳排放管理工作中表現(xiàn)突出的單位和項(xiàng)目給予財(cái)政支持，如低碳技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼、節(jié)能改造項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等。2.稅收優(yōu)惠：對(duì)符合條件的碳排放單位給予稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)采用低碳技術(shù)、設(shè)備的企業(yè)給予稅收減免等。3.金融支持：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)碳排放單位的金融支持力度，開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，為低碳項(xiàng)目提供融資服務(wù)。約束措施1.碳排放強(qiáng)度考核：將碳排放強(qiáng)度納入對(duì)地方政府和相關(guān)部門的績(jī)效考核體系，對(duì)碳排放強(qiáng)度未達(dá)標(biāo)的地區(qū)和部門進(jìn)行問責(zé)。2.差別電價(jià)政策：對(duì)碳排放超標(biāo)的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，提高其用電成本，促使其加強(qiáng)碳排放管理。3.市場(chǎng)準(zhǔn)入限制：對(duì)碳排放違規(guī)嚴(yán)重的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面予以限制，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。監(jiān)督管理與法律責(zé)任監(jiān)督管理機(jī)制1.日常監(jiān)督檢查：主管部門應(yīng)定期對(duì)碳排放單位的碳排放管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、核算、報(bào)告、核查等工作的落實(shí)情況。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查：針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或特定時(shí)段，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決碳排放管理中的突出問題。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾、媒體等對(duì)碳排放單位的碳排放行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。法律責(zé)任1.碳排放單位違法責(zé)任：碳排放單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求開展碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、核算、報(bào)告、核查等工作，或者提供虛假數(shù)據(jù)的，由主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。2.核查機(jī)構(gòu)違法責(zé)任：核查機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，出具虛假核查報(bào)告的，由主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其核查資質(zhì)，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。3.其他違法責(zé)任：對(duì)違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的