富陽區(qū)預算管理辦法一、總則（一）目的為了加強富陽區(qū)預算管理，規(guī)范預算編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等行為，提高財政資金使用效益，保障經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政管理規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于富陽區(qū)本級各部門、各單位（以下統(tǒng)稱預算單位）的預算管理活動。（三）基本原則1.合法性原則：預算管理應(yīng)當符合國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律的要求，嚴格依法依規(guī)進行。2.完整性原則：所有預算單位的全部收入和支出都應(yīng)當納入預算管理，不得有預算外收支。3.準確性原則：預算編制應(yīng)當真實、準確、完整地反映預算單位的收支情況，數(shù)據(jù)來源可靠，計算方法科學。4.嚴肅性原則：經(jīng)法定程序批準的預算具有嚴肅性，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和變更。5.績效性原則：注重預算資金的使用效益，強化績效目標管理和績效評價，提高財政資金配置效率。二、預算編制（一）編制主體與職責1.各預算單位負責本單位預算的編制工作，其主要負責人對本單位預算編制的真實性、準確性、完整性負責。2.財政部門負責組織、指導和審核全區(qū)預算編制工作，匯總編制本級預算草案，并向區(qū)人民代表大會報告。（二）編制依據(jù)1.國家有關(guān)法律法規(guī)和方針政策。2.區(qū)委、區(qū)政府的決策部署和工作要求。3.本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。4.上一年度預算執(zhí)行情況和本年度收支預測。（三）編制內(nèi)容1.收入預算：包括財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。收入預算應(yīng)當根據(jù)收入來源和政策變化等因素，按照規(guī)定的收入分類科目和項目進行編制，做到應(yīng)收盡收。2.支出預算：包括基本支出和項目支出?；局С觯菏侵割A算單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。人員支出包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費等；公用支出包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費等?；局С鰬?yīng)當按照定員定額標準編制。項目支出：是指預算單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外發(fā)生的支出。項目支出應(yīng)當根據(jù)項目的輕重緩急和實際需要，按照規(guī)定的項目申報程序和要求進行申報，并明確項目名稱、項目內(nèi)容、項目實施計劃、項目資金來源及金額等。（四）編制程序1.準備階段：財政部門根據(jù)國家和上級財政部門的要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定年度預算編制方案，明確預算編制的原則、方法、時間安排等，并向各預算單位下達預算編制通知。2.一上階段：各預算單位按照財政部門的要求，結(jié)合本單位的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本單位年度預算草案，并在規(guī)定時間內(nèi)報送財政部門。3.一下階段：財政部門對各預算單位報送的預算草案進行初審，結(jié)合財力情況，提出審核意見，并反饋給各預算單位。各預算單位根據(jù)財政部門的審核意見，對預算草案進行修改完善后，再次報送財政部門。4.二上階段：財政部門匯總審核各預算單位報送的預算草案，編制本級預算草案，并報區(qū)政府審定。區(qū)政府審定后，將本級預算草案提交區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。5.二下階段：根據(jù)區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的初步審查意見，財政部門對本級預算草案進行進一步修改完善，報區(qū)政府批準后，提交區(qū)人民代表大會審議。經(jīng)區(qū)人民代表大會批準的預算，由財政部門及時批復給各預算單位。（五）編制要求1.各預算單位應(yīng)當按照財政部門規(guī)定的表格和要求，認真填報預算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。2.預算編制應(yīng)當細化到具體項目和明細科目，不得編制沒有具體項目和內(nèi)容的預算。3.各預算單位應(yīng)當加強對預算編制的組織領(lǐng)導，建立健全內(nèi)部預算管理制度，明確各部門和崗位在預算編制中的職責，加強溝通協(xié)調(diào)，確保預算編制工作順利進行。三、預算執(zhí)行（一）執(zhí)行主體與職責1.各預算單位是預算執(zhí)行的主體，負責本單位預算的具體執(zhí)行工作，嚴格按照批準的預算組織收入、安排支出，確保預算執(zhí)行的嚴肅性。2.財政部門負責組織和監(jiān)督全區(qū)預算的執(zhí)行工作，按照規(guī)定及時、足額地撥付預算資金，加強對預算執(zhí)行情況的分析和監(jiān)控，定期向區(qū)政府報告預算執(zhí)行情況。（二）收入執(zhí)行1.各預算單位應(yīng)當依法組織收入，嚴格按照國家規(guī)定的收費項目、收費標準和收費范圍收取各項收入，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準或擴大收費范圍。2.各項收入應(yīng)當及時足額上繳國庫或財政專戶，不得截留、挪用、坐支。（三）支出執(zhí)行1.各預算單位應(yīng)當嚴格按照批準的預算安排支出，不得擅自擴大支出范圍、提高支出標準。2.支出應(yīng)當按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途。屬于政府采購范圍的支出，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.各預算單位應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度，加強對支出的審核和控制，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和公務(wù)卡制度，確保財政資金安全、規(guī)范、有效使用。（四）執(zhí)行監(jiān)控1.財政部門應(yīng)當建立健全預算執(zhí)行監(jiān)控機制，對預算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的問題。2.各預算單位應(yīng)當定期向財政部門報送預算執(zhí)行情況報表和分析報告，如實反映預算執(zhí)行情況。3.財政部門應(yīng)當加強對重點支出和重大項目的跟蹤監(jiān)控，確保財政資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。四、預算調(diào)整（一）調(diào)整情形1.國家政策發(fā)生重大調(diào)整，對預算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的。2.區(qū)政府決定對財政收支結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整的。3.因不可抗力等因素導致預算執(zhí)行發(fā)生重大變化的。4.其他需要調(diào)整預算的情形。（二）調(diào)整程序1.各預算單位因特殊情況需要調(diào)整預算的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序提出書面申請，說明調(diào)整的原因、項目、金額等，并附相關(guān)證明材料。2.財政部門對各預算單位提出的預算調(diào)整申請進行審核，提出審核意見，并報區(qū)政府審定。3.區(qū)政府審定后，將預算調(diào)整方案提交區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。經(jīng)批準的預算調(diào)整方案，由財政部門及時批復給各預算單位。（三）調(diào)整要求1.預算調(diào)整應(yīng)當遵循必要性、可行性和真實性原則，確保調(diào)整后的預算更加科學合理、符合實際。2.預算調(diào)整應(yīng)當嚴格控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，不得隨意擴大調(diào)整規(guī)模和范圍。3.預算調(diào)整后，各預算單位應(yīng)當按照調(diào)整后的預算執(zhí)行，確保財政收支平衡。五、決算管理（一）決算編制1.各預算單位應(yīng)當按照財政部門的要求，在年度終了后，及時編制本單位年度決算草案，并在規(guī)定時間內(nèi)報送財政部門。2.年度決算草案應(yīng)當真實、準確、完整地反映本單位年度預算執(zhí)行情況，包括收入、支出、資產(chǎn)、負債等方面的情況。3.財政部門負責匯總編制本級年度決算草案，并報區(qū)政府審定。區(qū)政府審定后，將本級年度決算草案提交區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。（二）決算審查1.區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會對本級年度決算草案進行審查，重點審查決算的真實性、合法性、完整性和效益性。2.財政部門應(yīng)當按照區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會的審查意見，對本級年度決算草案進行修改完善，并將決算情況向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告。（三）決算批復1.經(jīng)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準的年度決算，由財政部門及時批復給各預算單位。2.各預算單位應(yīng)當按照財政部門批復的決算，認真分析總結(jié)預算執(zhí)行情況，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體與職責1.財政部門負責對全區(qū)預算管理情況進行監(jiān)督檢查，依法查處預算管理中的違法違規(guī)行為。2.審計部門負責對預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，促進預算管理的規(guī)范和完善。3.各預算單位應(yīng)當加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部控制制度，對本單位預算管理情況進行定期檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.預算編制的真實性、準確性、完整性。2.預算執(zhí)行的合規(guī)性、有效性。3.預算調(diào)整的必要性、合理性、合法性。4.決算編制的真實性、準確性、完整性。5.財政資金的使用效益。（三）監(jiān)督方式1.日常監(jiān)督：財政部門和審計部門通過定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式，對預算管理情況進行日常監(jiān)督。2.重點監(jiān)督：對重點支出、重大項目和群眾關(guān)心的熱點問