招投標管理辦法嘉興嘉興市招投標管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范嘉興市招投標活動，加強對招投標工作的管理，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合嘉興市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于嘉興市行政區(qū)域內(nèi)進行的各類工程建設項目、貨物采購項目、服務項目等的招投標活動。包括但不限于政府投資項目、國有企事業(yè)單位投資項目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目等?；驹瓌t招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。管理部門嘉興市發(fā)展和改革委員會負責指導和協(xié)調(diào)全市招投標工作，會同有關部門擬定有關招投標的綜合性政策和必須進行招標項目的具體范圍、規(guī)模標準。市建設、交通、水利等有關行政監(jiān)督部門按照各自的職責分工，對招投標活動實施監(jiān)督，依法查處招投標活動中的違法行為。招標范圍和規(guī)模標準必須招標的項目范圍1.大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。規(guī)模標準1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標?？梢圆贿M行招標的情形1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目；2.需要采用不可替代的專利或者專有技術；3.采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；4.已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；5.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；6.國家規(guī)定的其他特殊情形。前款所列項目，屬于國家規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，應當經(jīng)項目審批、核準部門審批、核準。招標招標方式招標分為公開招標和邀請招標。1.公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：1.技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；2.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標組織形式招標分為自行招標和委托招標。1.招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。2.招標人不具有編制招標文件和組織評標能力的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本辦法關于招標人的規(guī)定。招標公告和投標邀請書1.招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明前款規(guī)定的事項。招標文件1.招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。3.招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。資格審查招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。資格審查分為資格預審和資格后審。1.資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。資格預審文件應當包括資格預審申請文件格式、申請人須知，以及需要潛在投標人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。2.資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。投標投標人資格投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本辦法有關投標人的規(guī)定。投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。投標文件1.投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。2.投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本辦法重新招標。3.在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。投標保證金招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現(xiàn)金支票。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。聯(lián)合體投標兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。投標禁止行為1.投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。2.投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。3.禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。4.投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。開標、評標和中標開標1.開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。3.評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。中標1.招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。2.中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。3.中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。4.招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。監(jiān)督管理行政監(jiān)督有關行政監(jiān)督部門依法對招投標活動實施監(jiān)督，依法查處招投標活動中的違法行為。行政監(jiān)督部門應當加強對招投標活動的全過程監(jiān)督，包括對招標公告發(fā)布、招標文件編制、資格審查、開標、評標、中標等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。投訴處理投標人或者其他利害關系人認為招投標活動不符合本辦法有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。招標人應當自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招投標活動。有關行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。法律責任1.招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等違