市預(yù)算管理暫行辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)本市預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市各級(jí)政府及其所屬部門和單位的預(yù)算管理活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政政策的要求，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督。2.完整性原則政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，不得有預(yù)算外收支。3.真實(shí)性原則預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)以實(shí)際情況為依據(jù)，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映預(yù)算年度內(nèi)的收支情況。4.科學(xué)性原則預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，進(jìn)行充分的分析和預(yù)測(cè)，提高預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。5.公開(kāi)性原則預(yù)算信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高預(yù)算透明度。二、預(yù)算編制（一）編制主體與職責(zé)1.各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)算草案的編制工作，政府財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算草案的編制。2.各部門、各單位負(fù)責(zé)本部門、本單位預(yù)算草案的編制，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門。（二）編制依據(jù)1.國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政政策。2.本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。3.上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)。（三）編制內(nèi)容1.收入預(yù)算收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、稅收政策、非稅收入管理等因素進(jìn)行編制，包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等。2.支出預(yù)算支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)政策要求，結(jié)合財(cái)力狀況，按照保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則進(jìn)行編制，包括一般公共預(yù)算支出、政府性基金預(yù)算支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出等。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和科目。（四）編制程序1.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，提出本部門、本單位下一年度預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門。2.財(cái)政部門對(duì)各部門、各單位的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、匯總，結(jié)合本市財(cái)力狀況，提出本市下一年度預(yù)算草案初步方案，報(bào)市政府審定。3.市政府將審定后的預(yù)算草案初步方案提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)初步審查。4.財(cái)政部門根據(jù)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的初步審查意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改完善，形成預(yù)算草案，報(bào)市政府審定后，提交市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。三、預(yù)算執(zhí)行（一）執(zhí)行主體與職責(zé)1.各級(jí)政府是預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。2.政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.各部門、各單位是本部門、本單位預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位預(yù)算的執(zhí)行，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。（二）收入執(zhí)行1.稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家稅收法律法規(guī)和稅收征管規(guī)定，依法組織稅收收入，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)。2.其他非稅收入執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額征收非稅收入，并按照財(cái)政部門規(guī)定的方式和期限上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶。（三）支出執(zhí)行1.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和財(cái)政部門下達(dá)的用款計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)支出預(yù)算，不得擅自調(diào)整。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)，確保財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。（四）預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)控1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目和重大預(yù)算執(zhí)行事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤管理，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。四、預(yù)算調(diào)整（一）調(diào)整情形1.預(yù)算執(zhí)行中，因國(guó)家政策調(diào)整、不可抗力等特殊原因，需要增加或者減少預(yù)算總支出的。2.需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的。3.需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的。4.需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。（二）調(diào)整程序1.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，向財(cái)政部門提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)。2.財(cái)政部門對(duì)各部門、各單位的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出本市預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)市政府審定。3.市政府將審定后的預(yù)算調(diào)整方案提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。五、決算（一）決算編制1.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，編制本部門、本單位的決算草案，并在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)財(cái)政部門。2.財(cái)政部門對(duì)各部門、各單位的決算草案進(jìn)行審核、匯總，編制本市決算草案，報(bào)市政府審定。（二）決算審查與批準(zhǔn)1.市政府將審定后的決算草案提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，對(duì)決算草案進(jìn)行修改完善，形成最終決算，并向社會(huì)公開(kāi)。六、監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，審查和批準(zhǔn)預(yù)算、決算的調(diào)整方案，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。2.政府審計(jì)部門依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性和效益性。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各部門、各單位預(yù)算執(zhí)行的管理和指導(dǎo)。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，對(duì)預(yù)算資金的使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，開(kāi)展本部門、本單位的預(yù)算績(jī)效自評(píng)工作，并將自評(píng)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門。3.財(cái)政部門根據(jù)各部門、各單位的自評(píng)結(jié)果，選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）違反預(yù)算管理規(guī)定的行為1.各部門、各單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未按照規(guī)定編制、報(bào)送預(yù)算草案、決算草案的；違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算的；截留、挪用、騙取財(cái)政資金的；違反規(guī)定使用財(cái)政資金的；其他違反預(yù)算管理規(guī)定的行為。2.財(cái)政部門、稅務(wù)部門和其他非稅收入執(zhí)收單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未按照規(guī)定組織預(yù)算收入的；違反規(guī)定辦理財(cái)政資金支付的；