我國預(yù)制菜管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)預(yù)制菜行業(yè)管理，規(guī)范預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保障公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合預(yù)制菜行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事預(yù)制菜的生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。預(yù)制菜是指運(yùn)用現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化流水作業(yè)，經(jīng)過分切、攪拌、腌制、成型、調(diào)味、包裝等一系列預(yù)加工工序，采用速凍、冷藏、脫水、干制等方法進(jìn)行儲(chǔ)存，并在食用前只需簡單加工或直接烹飪即可的便捷菜品。（三）基本原則預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)遵循以下基本原則：1.安全第一原則：確保預(yù)制菜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費(fèi)者身體健康和生命安全。2.誠信經(jīng)營原則：生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)誠實(shí)守信，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。3.科學(xué)監(jiān)管原則：運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)管手段和方法，提高監(jiān)管效能，保障預(yù)制菜行業(yè)健康發(fā)展。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.從事預(yù)制菜生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可的類別、品種、生產(chǎn)地址等事項(xiàng)從事生產(chǎn)活動(dòng)，不得超出許可范圍生產(chǎn)。2.申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：具有與生產(chǎn)的預(yù)制菜品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)或者人員，保持生產(chǎn)場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。具有與生產(chǎn)的預(yù)制菜品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）原料采購與管理1.預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行原料采購控制制度，確保所采購的原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。采購的原料應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，并如實(shí)記錄原料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。2.禁止采購下列原料用于預(yù)制菜生產(chǎn)：腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品原料。病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品。未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品。超過保質(zhì)期的食品原料。國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品原料。其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品原料。（三）生產(chǎn)過程控制1.預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，建立生產(chǎn)過程控制制度，對原料驗(yàn)收、加工、包裝、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保生產(chǎn)過程符合食品安全要求。2.生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，定期對生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行清潔消毒，防止交叉污染。操作人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，遵守食品生產(chǎn)操作規(guī)范。3.預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對生產(chǎn)的預(yù)制菜進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售。檢驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，保存期限不得少于二年。4.鼓勵(lì)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，降低能耗和環(huán)境污染。（四）包裝與標(biāo)識(shí)1.預(yù)制菜的包裝應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，無毒、無害、清潔，能夠有效保護(hù)食品質(zhì)量安全。包裝材料應(yīng)當(dāng)具有良好的密封性、防潮性、遮光性等性能，防止食品受到污染和變質(zhì)。2.預(yù)制菜的包裝標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：具有食品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、生產(chǎn)者或者經(jīng)銷商的名稱、地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容。涉及致敏物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)識(shí)上顯著標(biāo)明致敏物質(zhì)的名稱、含量和致敏提示。按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的成分或者配料表，配料表應(yīng)當(dāng)按照各種配料在產(chǎn)品中的含量遞減順序排列。法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。3.預(yù)制菜的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。標(biāo)簽、說明書不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。三、銷售管理（一）銷售主體資格從事預(yù)制菜銷售活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的食品經(jīng)營許可。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營范圍從事銷售活動(dòng)，不得超出許可范圍經(jīng)營。（二）銷售場所與環(huán)境1.預(yù)制菜銷售者應(yīng)當(dāng)具有與銷售的預(yù)制菜品種、數(shù)量相適應(yīng)的銷售場所，保持銷售場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.銷售場所應(yīng)當(dāng)具有與銷售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的冷藏、冷凍設(shè)備設(shè)施，確保預(yù)制菜在銷售過程中的質(zhì)量安全。（三）銷售過程管理1.預(yù)制菜銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實(shí)記錄預(yù)制菜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。2.銷售者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求銷售預(yù)制菜，不得銷售無標(biāo)簽或者標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)制菜。3.銷售者應(yīng)當(dāng)定期檢查庫存預(yù)制菜的質(zhì)量狀況，及時(shí)清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期或者其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制菜，并如實(shí)記錄處理情況。（四）網(wǎng)絡(luò)銷售管理通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售預(yù)制菜的，應(yīng)當(dāng)遵守《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等相關(guān)規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，審查其食品經(jīng)營許可證，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的，還應(yīng)當(dāng)審查其食品經(jīng)營許可。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。四、儲(chǔ)存與運(yùn)輸管理（一）儲(chǔ)存管理1.預(yù)制菜儲(chǔ)存場所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，通風(fēng)良好，溫度、濕度等環(huán)境條件應(yīng)當(dāng)符合預(yù)制菜儲(chǔ)存要求。儲(chǔ)存場所應(yīng)當(dāng)劃分不同的區(qū)域，分別存放待銷售的預(yù)制菜和退貨、不合格產(chǎn)品等，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。2.預(yù)制菜應(yīng)當(dāng)分類分區(qū)存放，遵循先進(jìn)先出、易壞先出的原則，避免交叉污染。不得將預(yù)制菜與有毒、有害、有異味或者其他影響食品質(zhì)量安全的物品混存。3.儲(chǔ)存預(yù)制菜的倉庫應(yīng)當(dāng)配備必要的溫濕度監(jiān)測設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、防蟲防鼠設(shè)備等，確保預(yù)制菜在儲(chǔ)存過程中的質(zhì)量安全。（二）運(yùn)輸管理1.預(yù)制菜運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用專用的運(yùn)輸工具，運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)清潔、衛(wèi)生、無毒、無害，具有良好的保溫、冷藏、保鮮等性能，能夠保證預(yù)制菜在運(yùn)輸過程中的質(zhì)量安全。2.運(yùn)輸預(yù)制菜時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施，防止預(yù)制菜受到污染、損壞和變質(zhì)。運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)保持適宜的溫度、濕度等環(huán)境條件，確保預(yù)制菜符合儲(chǔ)存要求。3.運(yùn)輸預(yù)制菜的車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清潔消毒，保持車輛內(nèi)部清潔衛(wèi)生。運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)隨車攜帶有效的食品檢驗(yàn)合格證明文件，以備查驗(yàn)。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，依法做好預(yù)制菜相關(guān)的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)采取下列措施對預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查：進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查。對生產(chǎn)經(jīng)營的預(yù)制菜進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的預(yù)制菜及其原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等物品。查封違法從事預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的場所。2.食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。（三）抽檢監(jiān)測1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定預(yù)制菜抽檢計(jì)劃，對預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行定期或者不定期抽檢。抽檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。2.預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門的抽檢工作，如實(shí)提供被抽檢預(yù)制菜的相關(guān)信息。對抽檢結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┏闄z的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。（四）信用管理食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，依法向社會(huì)公布并通報(bào)相關(guān)部門。六、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營者違法責(zé)任預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰：1.未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者超出許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)制菜的。2.生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制菜的。3.采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料生產(chǎn)預(yù)制菜的。4.未按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)過程控制、包裝與標(biāo)識(shí)、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等的。5.拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查的。（二）網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者違法責(zé)任網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任：1.未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的。2.未審查入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品經(jīng)營許可證，或者未明確其食品安全管理責(zé)任的。3.發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本辦法規(guī)定行為，未及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門的。（三）監(jiān)管部門工作人員違法責(zé)任食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員在預(yù)制菜監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、附則（一）術(shù)語解釋本辦法下列用語的含義：1.預(yù)制菜：指運(yùn)用現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化流水作業(yè)，經(jīng)過分切、攪拌