縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法總則目的和依據(jù)為了規(guī)范本縣應(yīng)急預(yù)案的管理，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、演練、評估和監(jiān)督管理等工作。工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主、科學(xué)實(shí)用、動(dòng)態(tài)管理的原則。管理體制本縣成立應(yīng)急預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局。各部門、各單位應(yīng)按照職責(zé)分工，做好本部門、本單位應(yīng)急預(yù)案的管理工作，并接受縣應(yīng)急預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督。應(yīng)急預(yù)案體系總體應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案是本縣應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排，是指導(dǎo)全縣應(yīng)急管理工作的總綱。由縣政府組織制定，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后發(fā)布實(shí)施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對某一類或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案。由縣有關(guān)部門牽頭，相關(guān)部門配合編制，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。部門應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案是各部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。由各部門自行編制、發(fā)布實(shí)施，并報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是社區(qū)、行政村、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級應(yīng)急預(yù)案以及本單位實(shí)際情況，為應(yīng)對本區(qū)域、本單位各類突發(fā)事件而制定的工作方案。由基層組織和單位自行編制、發(fā)布實(shí)施，并報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對舉辦大型會展和文化體育等重大活動(dòng)可能發(fā)生的突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。由活動(dòng)主辦單位負(fù)責(zé)編制，報(bào)活動(dòng)審批部門和相關(guān)部門備案。應(yīng)急預(yù)案編制編制要求1.符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。2.結(jié)合本縣實(shí)際情況，具有針對性、實(shí)用性和可操作性。3.內(nèi)容完整，結(jié)構(gòu)合理，條理清晰，語言規(guī)范。4.明確各部門和單位的職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。5.充分考慮可能發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和危害，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。編制程序1.成立編制小組：應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)成立由相關(guān)部門、單位人員和專家組成的編制小組，明確編制任務(wù)、職責(zé)和工作進(jìn)度。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評估：對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，分析事件的發(fā)生概率、影響范圍和危害程度，確定應(yīng)急響應(yīng)級別和應(yīng)對措施。3.進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查：對本縣應(yīng)急資源的種類、數(shù)量、分布等情況進(jìn)行調(diào)查，掌握應(yīng)急資源的現(xiàn)狀和能力，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供依據(jù)。4.起草應(yīng)急預(yù)案：編制小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，起草應(yīng)急預(yù)案初稿。5.征求意見：應(yīng)急預(yù)案初稿形成后，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、單位、專家和社會公眾的意見，并對意見進(jìn)行認(rèn)真研究和吸收。6.評審和修訂：應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見對預(yù)案進(jìn)行修訂完善。7.審批和發(fā)布：經(jīng)過評審和修訂后的應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定的程序報(bào)有關(guān)部門審批和發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案審批與發(fā)布審批主體1.總體應(yīng)急預(yù)案由縣政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由縣有關(guān)部門報(bào)縣政府批準(zhǔn)。3.部門應(yīng)急預(yù)案由各部門自行審批。4.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由基層組織和單位自行審批。5.重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由活動(dòng)主辦單位報(bào)活動(dòng)審批部門和相關(guān)部門備案。發(fā)布形式應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審批后，應(yīng)及時(shí)以正式文件形式發(fā)布，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急預(yù)案備案備案范圍1.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)市應(yīng)急管理局備案。2.部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。3.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。4.重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)活動(dòng)審批部門和相關(guān)部門備案。備案要求應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)，應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案文本、編制說明、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等相關(guān)材料。備案部門應(yīng)在收到備案材料后15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合要求的，及時(shí)通知應(yīng)急預(yù)案編制單位進(jìn)行修改完善。應(yīng)急預(yù)案修訂修訂情形1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。5.在突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。6.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)按照編制程序進(jìn)行，經(jīng)修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新審批和發(fā)布，并報(bào)原備案部門備案。應(yīng)急預(yù)案演練演練計(jì)劃應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和方式等。演練類型1.桌面演練：是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案對事先假定的演練情景進(jìn)行交互式討論，推演應(yīng)急決策的過程。2.實(shí)戰(zhàn)演練：是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程。演練評估演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)組織對演練進(jìn)行評估，撰寫演練評估報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。演練評估報(bào)告應(yīng)報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。應(yīng)急預(yù)案評估定期評估應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)每3年對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面評估，分析評價(jià)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，以及應(yīng)急工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。專項(xiàng)評估在發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。評估結(jié)果應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案評估結(jié)果應(yīng)作為應(yīng)急預(yù)案修訂的重要依據(jù)，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查縣應(yīng)急管理局應(yīng)定期組織對全縣應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、演練、評估等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)