非稅收入管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范非稅收入征收、使用和管理行為，提高非稅收入資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府非稅收入管理辦法》以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，旨在確保非稅收入管理工作合法、合規(guī)、有序進(jìn)行。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織范圍內(nèi)非稅收入的管理活動(dòng)。包括但不限于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入等各類(lèi)非稅收入的征收、核算、繳庫(kù)、使用和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范非稅收入管理行為，確保非稅收入的征收、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.應(yīng)收盡收原則加強(qiáng)非稅收入征管，做到應(yīng)收盡收，防止跑冒滴漏，確保非稅收入足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶。3.收支兩條線原則實(shí)行非稅收入收繳與支出相分離，收入全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，支出由財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算統(tǒng)籌安排，不得坐收坐支。4.公開(kāi)透明原則建立健全非稅收入信息公開(kāi)制度，提高非稅收入管理的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。二、非稅收入征收管理（一）征收主體與職責(zé)明確本公司/組織各相關(guān)部門(mén)在非稅收入征收中的職責(zé)。例如，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)非稅收入的核算與繳庫(kù)工作；業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)具體非稅收入項(xiàng)目的征收工作，按照規(guī)定的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方式依法征收非稅收入。業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，向繳費(fèi)義務(wù)人足額征收非稅收入，不得擅自減免、緩征或停征。同時(shí)，負(fù)責(zé)向繳費(fèi)義務(wù)人宣傳解釋非稅收入政策，提供相關(guān)服務(wù)。（二）征收方式1.直接征收對(duì)于能夠直接征收的非稅收入項(xiàng)目，由業(yè)務(wù)部門(mén)直接向繳費(fèi)義務(wù)人收取款項(xiàng)。在征收過(guò)程中，應(yīng)向繳費(fèi)義務(wù)人開(kāi)具合法有效的財(cái)政票據(jù)。2.委托征收對(duì)于部分非稅收入項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以委托其他單位或個(gè)人征收。委托征收單位或個(gè)人應(yīng)按照委托協(xié)議的要求，依法征收非稅收入，并及時(shí)足額上繳。委托方應(yīng)對(duì)受托方的征收行為進(jìn)行監(jiān)督管理。（三）征收標(biāo)準(zhǔn)與范圍嚴(yán)格按照國(guó)家和地方規(guī)定的非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍執(zhí)行。不得擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或縮小征收范圍。如遇國(guó)家政策調(diào)整，應(yīng)及時(shí)調(diào)整本公司/組織的非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并向繳費(fèi)義務(wù)人做好宣傳解釋工作。（四）票據(jù)管理1.票據(jù)種類(lèi)與領(lǐng)用本公司/組織使用的非稅收入票據(jù)包括財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù)等。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一向財(cái)政部門(mén)申領(lǐng)非稅收入票據(jù)，并建立票據(jù)領(lǐng)用登記制度。2.票據(jù)開(kāi)具與使用業(yè)務(wù)部門(mén)在征收非稅收入時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定如實(shí)開(kāi)具非稅收入票據(jù)，填寫(xiě)項(xiàng)目齊全、內(nèi)容真實(shí)、字跡清楚，并加蓋本公司/組織財(cái)務(wù)專(zhuān)用章或收費(fèi)專(zhuān)用章。票據(jù)不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)、擅自銷(xiāo)毀或者涂改。3.票據(jù)保管與核銷(xiāo)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)妥善保管非稅收入票據(jù)，設(shè)置票據(jù)專(zhuān)柜，實(shí)行專(zhuān)人管理。定期對(duì)票據(jù)的使用情況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)核對(duì)，確保票據(jù)安全。票據(jù)使用完畢后，應(yīng)及時(shí)到財(cái)政部門(mén)辦理核銷(xiāo)手續(xù)。三、非稅收入核算與繳庫(kù)（一）核算要求財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和非稅收入管理規(guī)定，對(duì)非稅收入進(jìn)行準(zhǔn)確核算。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的非稅收入明細(xì)賬，詳細(xì)記錄非稅收入的征收、繳庫(kù)、結(jié)存等情況。對(duì)于不同類(lèi)型的非稅收入，應(yīng)分別進(jìn)行明細(xì)核算，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。同時(shí)，要定期與業(yè)務(wù)部門(mén)核對(duì)非稅收入征收情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。（二）繳庫(kù)方式與期限1.繳庫(kù)方式非稅收入應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶。繳庫(kù)方式包括直接繳庫(kù)和集中匯繳。直接繳庫(kù)是指由繳費(fèi)義務(wù)人按照有關(guān)規(guī)定，直接將非稅收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或財(cái)政專(zhuān)戶；集中匯繳是指由征收機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳非稅收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或財(cái)政專(zhuān)戶。2.繳庫(kù)期限業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)將征收的非稅收入及時(shí)足額繳庫(kù)。一般情況下，應(yīng)在取得非稅收入后的[X]個(gè)工作日內(nèi)繳庫(kù)。對(duì)于一些特殊情況，如遇節(jié)假日等，繳庫(kù)期限可適當(dāng)順延，但應(yīng)提前向財(cái)政部門(mén)報(bào)備。（三）對(duì)賬與報(bào)表1.對(duì)賬財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期與國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶核對(duì)非稅收入繳庫(kù)情況，確保賬賬相符。每月終了后，應(yīng)與國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶核對(duì)當(dāng)月非稅收入繳庫(kù)金額、明細(xì)項(xiàng)目等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查明原因并進(jìn)行調(diào)整。2.報(bào)表編制財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)的要求，定期編制非稅收入報(bào)表。報(bào)表內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，反映本公司/組織非稅收入的征收、繳庫(kù)、結(jié)存等情況。報(bào)表編制完成后，應(yīng)及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門(mén)。四、非稅收入使用管理（一）使用原則非稅收入的使用應(yīng)遵循專(zhuān)款專(zhuān)用、收支平衡、注重效益的原則。根據(jù)非稅收入的性質(zhì)和用途，合理安排資金使用，確保資金用于規(guī)定的項(xiàng)目和領(lǐng)域。（二）預(yù)算編制1.編制依據(jù)本公司/組織應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合非稅收入征收情況，編制非稅收入年度預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)充分考慮非稅收入的來(lái)源、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等因素，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。2.編制程序非稅收入預(yù)算編制應(yīng)按照“二上二下”的程序進(jìn)行。業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)的工作任務(wù)和資金需求，提出非稅收入預(yù)算建議數(shù)，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)審核匯總；財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核后，編制本公司/組織非稅收入年度預(yù)算草案，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批；財(cái)政部門(mén)批復(fù)預(yù)算后，本公司/組織應(yīng)及時(shí)將預(yù)算下達(dá)至各業(yè)務(wù)部門(mén)，并組織實(shí)施。（三）資金使用1.支出范圍非稅收入資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的支出范圍使用，不得擅自改變用途。支出范圍主要包括本公司/組織開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。2.支出審批建立健全非稅收入資金支出審批制度。各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，審批內(nèi)容包括支出項(xiàng)目、金額、用途等。審批通過(guò)后，財(cái)務(wù)部門(mén)方可辦理資金支付手續(xù)。（四）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法建立非稅收入資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括非稅收入征收管理、資金使用效益、社會(huì)效益等方面的內(nèi)容。評(píng)價(jià)方法可采用定量分析與定性分析相結(jié)合、自評(píng)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合等方式。2.結(jié)果應(yīng)用根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)非稅收入管理工作進(jìn)行總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，采取有效措施加以改進(jìn)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為本公司/組織下一年度非稅收入預(yù)算編制、資金分配和管理決策的重要依據(jù)。五、非稅收入監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)制建立健全本公司/組織內(nèi)部非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查小組，定期對(duì)非稅收入管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查小組應(yīng)由財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)非稅收入征收、核算、繳庫(kù)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容內(nèi)部監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括非稅收入政策執(zhí)行情況、征收管理情況、票據(jù)管理情況、核算繳庫(kù)情況、資金使用情況等。重點(diǎn)檢查是否存在擅自減免、緩征或停征非稅收入，是否存在坐收坐支、截留挪用非稅收入，是否存在票據(jù)使用不規(guī)范等問(wèn)題。（二）外部監(jiān)督1.接受財(cái)政監(jiān)督積極主動(dòng)接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)有權(quán)對(duì)本公司/組織非稅收入管理情況進(jìn)行定期或不定期檢查，本公司/組織應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)資料，配合財(cái)政部門(mén)的檢查工作。2.接受社會(huì)監(jiān)督建立健全非稅收入信息公開(kāi)制度，通過(guò)本公司/組織網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等渠道，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)非稅收入政策、征收項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收情況、資金使用情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)和建議，應(yīng)認(rèn)真研究處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。（三）責(zé)任追究1.違規(guī)處理對(duì)于在非稅收入管理工作中違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)擅自減免、緩征或停征非稅收入的，責(zé)令改正，補(bǔ)征應(yīng)征未征收入，并依法給予處分；對(duì)坐收坐支、截留挪用非稅收入的，責(zé)令改正，追回截留挪用的資金，沒(méi)收違法