山西水資源管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強山西省水資源管理，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護以及相關(guān)的管理活動。本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水。（三）基本原則水資源管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益的原則，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，遵循水資源自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場機制的作用，合理配置水資源。二、水資源規(guī)劃（一）規(guī)劃編制縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護、配置和管理等內(nèi)容。專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電、水資源保護、節(jié)約用水等內(nèi)容。專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要編制，如水資源保護規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃等。（二）規(guī)劃審批水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，由縣級以上人民政府水行政主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。專項規(guī)劃按照國家和省有關(guān)規(guī)定審批。經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的基本依據(jù)，規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。三、水資源開發(fā)利用（一）地表水開發(fā)利用開發(fā)利用地表水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。新建、改建、擴建建設(shè)項目需要取水的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行水資源論證，編制水資源論證報告書。直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。（二）地下水開發(fā)利用嚴(yán)格控制開采地下水。在地下水超采地區(qū)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格控制開采地下水，逐步削減地下水開采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)開采地下水。（三）水資源調(diào)度縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水資源規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，制定水資源調(diào)度方案，實施水資源的統(tǒng)一調(diào)度?？缧姓^(qū)域的水資源調(diào)度，由共同的上一級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)。水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循總量控制、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水。四、水資源節(jié)約（一）節(jié)約用水措施縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)約用水工作，建立健全節(jié)約用水管理制度，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取節(jié)約用水措施，提高水的重復(fù)利用率。農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市節(jié)約用水管理，提高城市供水、用水效率。（二）節(jié)水設(shè)施建設(shè)新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗收，節(jié)水設(shè)施經(jīng)驗收合格的，方可投入使用。（三）計劃用水與定額管理縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定本行政區(qū)域的年度用水計劃，并下達用水計劃指標(biāo)。用水單位應(yīng)當(dāng)按照下達的用水計劃指標(biāo)用水。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行用水定額管理，超定額用水的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定累進加價繳納水資源費。五、水資源保護（一）飲用水水源保護縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。飲用水水源保護區(qū)的劃定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報省人民政府批準(zhǔn)。在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，禁止從事可能污染飲用水水體的活動。（二）水功能區(qū)保護縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域限制排污總量的意見。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門提出的限制排污總量意見，對排污單位進行總量控制。在水功能區(qū)范圍內(nèi)，禁止設(shè)置不符合水功能區(qū)要求的排污口。（三）水污染防治縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水污染防治工作，保護和改善水環(huán)境。環(huán)境保護行政主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。水行政主管部門、衛(wèi)生行政主管部門、建設(shè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。排放水污染物，不得超過國家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。六、水資源管理與監(jiān)督（一）管理體制水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。（二）取水許可管理取水許可實行分級審批。取水許可申請由取水口所在地縣級以上人民政府水行政主管部門受理和審批。其中，流域管理機構(gòu)直接管理的江河、湖泊上的取水許可申請，由流域管理機構(gòu)審批。取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照取水許可批準(zhǔn)文件規(guī)定的取水地點、取水量、取水方式取水。（三）水資源費征收與管理水資源費由縣級以上人民政府水行政主管部門按照取水審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。水資源費全額納入財政預(yù)算管理，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，以及水資源的合理開發(fā)。水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)和具體征收辦法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）監(jiān)督檢查縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，出示執(zhí)法證件。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料。對違反水資源管理規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權(quán)向水行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。水行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法處理。七、法律責(zé)任（一）違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；2.未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：1.不按照規(guī)定報送年度取水情況的；2.拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；3.退水水質(zhì)達不到規(guī)定要求的。（二）其他責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的；2.在水工程保護范圍內(nèi)，從事影響水工程