岸線資源化管理辦法一、總則（一）目的為加強岸線資源的保護與合理利用，提高岸線資源的綜合效益，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內各類岸線資源的管理，包括河流、湖泊、海洋等水域的岸線。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：優(yōu)先保護岸線生態(tài)環(huán)境，維護岸線的自然屬性和生態(tài)功能。2.合理利用原則：在保護的前提下，科學合理地開發(fā)利用岸線資源，提高資源利用效率。3.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：對岸線資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，確保岸線開發(fā)與區(qū)域經濟社會發(fā)展相協(xié)調。4.嚴格監(jiān)管原則：加強對岸線開發(fā)利用活動的監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)利用行為。（四）管理職責1.政府職責：各級人民政府負責本行政區(qū)域內岸線資源的統(tǒng)一管理，組織實施岸線資源的保護與開發(fā)利用工作。2.部門職責：自然資源部門負責岸線資源的調查、確權登記、規(guī)劃編制等工作。生態(tài)環(huán)境部門負責對岸線開發(fā)利用活動的環(huán)境監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。交通運輸部門負責港口、航道等岸線的行業(yè)管理，促進岸線資源的合理利用。水利部門負責水利工程占用岸線的管理，保障防洪、供水等水利安全。其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好岸線資源的管理工作。二、岸線資源調查與評價（一）調查內容1.岸線現(xiàn)狀調查：包括岸線的長度、寬度、地形地貌、地質條件、植被覆蓋等自然狀況。2.開發(fā)利用現(xiàn)狀調查：調查已開發(fā)利用岸線的用途、規(guī)模、布局等情況。3.生態(tài)環(huán)境調查：評估岸線的生態(tài)系統(tǒng)結構、功能、生物多樣性等生態(tài)環(huán)境狀況。（二）調查方法1.實地勘查：組織專業(yè)人員對岸線進行實地測量、勘察，獲取第一手資料。2.遙感監(jiān)測：利用衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術，對岸線進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握岸線變化情況。3.數(shù)據(jù)分析：收集相關部門的資料數(shù)據(jù)，進行綜合分析，為岸線資源評價提供依據(jù)。（三）評價指標體系1.生態(tài)指標：如生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值、生物多樣性指數(shù)等。2.資源指標：包括岸線長度、水深條件、陸域面積等。3.經濟指標：如岸線開發(fā)利用的經濟效益、社會效益等。4.環(huán)境指標：如水質、土壤質量、大氣環(huán)境質量等。（四）評價結果應用根據(jù)岸線資源調查與評價結果，將岸線劃分為不同的功能區(qū)，明確各功能區(qū)的主導功能和開發(fā)利用方向，為岸線資源的合理規(guī)劃和管理提供科學依據(jù)。三、岸線規(guī)劃（一）規(guī)劃編制原則1.符合法律法規(guī)原則：岸線規(guī)劃應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和政策要求。2.生態(tài)保護優(yōu)先原則：充分考慮岸線生態(tài)環(huán)境保護，預留足夠的生態(tài)空間。3.統(tǒng)籌兼顧原則：兼顧經濟發(fā)展、社會需求和生態(tài)保護，實現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用。4.可操作性原則：規(guī)劃內容應具有實際可操作性，便于組織實施和監(jiān)督管理。（二）規(guī)劃編制主體岸線規(guī)劃由縣級以上人民政府組織自然資源等相關部門編制，報上一級人民政府批準后實施。（三）規(guī)劃內容1.岸線功能分區(qū)：根據(jù)岸線資源調查與評價結果，將岸線劃分為生態(tài)保護岸線、港口航運岸線、工業(yè)岸線、生活岸線、旅游岸線等不同功能區(qū)。2.岸線利用布局：明確各功能區(qū)內岸線的具體利用方式和布局，合理安排港口、碼頭、工業(yè)項目、旅游設施等建設位置。3.生態(tài)保護措施：提出岸線生態(tài)保護的目標、任務和措施，加強對岸線生態(tài)系統(tǒng)的修復和保護。4.開發(fā)利用強度控制：確定各功能區(qū)內岸線的開發(fā)利用強度指標，嚴格控制開發(fā)規(guī)模和建設強度。5.近期建設規(guī)劃：制定岸線近期建設項目計劃，明確建設重點和時序。（四）規(guī)劃調整岸線規(guī)劃一經批準，應當嚴格執(zhí)行。因國家重大戰(zhàn)略調整、重大項目建設等原因確需調整的，應當按照原編制和審批程序進行。四、岸線資源利用管理（一）利用審批1.審批主體：岸線資源利用項目由縣級以上人民政府自然資源部門按照規(guī)定權限進行審批。2.審批程序：項目單位應當向自然資源部門提交項目申請報告、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等相關材料。自然資源部門在收到申請后，應當組織相關部門進行聯(lián)合審查，并在規(guī)定時間內作出審批決定。3.審批條件：岸線資源利用項目應當符合岸線規(guī)劃、產業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境保護要求，具有良好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。（二）利用方式1.港口航運：合理布局港口碼頭，優(yōu)化港口功能，提高港口吞吐能力和運營效率。2.工業(yè)建設：引導工業(yè)項目向園區(qū)集中，嚴格控制在岸線保護區(qū)內建設高污染、高能耗項目。3.旅游開發(fā)：充分挖掘岸線旅游資源，打造特色旅游產品，促進旅游業(yè)發(fā)展。4.生活服務：合理安排生活岸線，建設配套的公共服務設施，滿足居民生活需求。（三）利用監(jiān)管1.建立監(jiān)管制度：建立健全岸線資源利用監(jiān)管制度，加強對項目建設和運營過程的監(jiān)督檢查。2.定期巡查：相關部門定期對岸線資源利用情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。3.動態(tài)監(jiān)測：利用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術手段，對岸線資源利用情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握變化情況。五、岸線生態(tài)保護（一）生態(tài)保護目標1.保持岸線生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能。2.保護生物多樣性，維護珍稀瀕危物種的棲息地。3.控制岸線污染，改善水環(huán)境質量。（二）生態(tài)保護措施1.劃定生態(tài)保護紅線：明確岸線生態(tài)保護紅線范圍，嚴格限制紅線內的開發(fā)建設活動。2.加強植被保護：保護岸線原生植被，開展植樹造林、濕地修復等生態(tài)建設工程。3.控制污染排放：加強對岸線周邊污染源的治理，嚴格控制工業(yè)廢水、生活污水、垃圾等污染物的排放。4.保護水生生物資源：合理規(guī)劃漁業(yè)生產，保護漁業(yè)資源，維護水生生物的生存環(huán)境。（三）生態(tài)修復1.制定修復計劃：根據(jù)岸線生態(tài)破壞情況，制定科學合理的生態(tài)修復計劃。2.采用適宜技術：采用生態(tài)修復工程技術，如植被恢復、濕地重建、生態(tài)護坡等，對岸線生態(tài)進行修復。3.監(jiān)測評估：對生態(tài)修復效果進行監(jiān)測評估，及時調整修復措施，確保修復目標的實現(xiàn)。六、岸線資源有償使用（一）有償使用范圍1.港口、碼頭等經營性岸線資源。2.旅游開發(fā)等利用岸線資源獲取收益的項目。（二）有償使用方式1.出讓：通過招標、拍賣、掛牌等方式，將岸線資源使用權出讓給符合條件的單位或個人。2.租賃：將岸線資源出租給使用者，收取租金。（三）有償使用收入管理岸線資源有償使用收入納入財政預算管理，專項用于岸線資源的保護、開發(fā)和管理。七、法律責任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經批準擅自占用岸線資源進行開發(fā)建設的。2.不按照岸線規(guī)劃進行開發(fā)利用，擅自改變岸線用途的。3.破壞岸線生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)破壞的。4.未按照規(guī)定繳納岸線資源有償使用費用的。（二）處罰措施1.對于違法違規(guī)行為，由自然資