宿松增減掛管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)宿松縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛）項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于宿松縣行政區(qū)域內(nèi)增減掛項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、指標(biāo)管理及相關(guān)監(jiān)督檢查等活動(dòng)?；驹瓌t1.規(guī)劃引領(lǐng)原則：增減掛項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，確保項(xiàng)目實(shí)施與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相契合。2.節(jié)約集約原則：通過(guò)對(duì)農(nóng)村閑置、廢棄建設(shè)用地的復(fù)墾，增加有效耕地面積，提高土地節(jié)約集約利用水平。3.農(nóng)民自愿原則：充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及農(nóng)民利益的事項(xiàng)應(yīng)廣泛征求意見，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。4.生態(tài)保護(hù)原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，實(shí)現(xiàn)土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。項(xiàng)目申報(bào)與審批申報(bào)條件1.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，且具備一定的土地整理復(fù)墾潛力。2.項(xiàng)目區(qū)選址應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村居民點(diǎn)閑置、廢棄用地，以及其他低效利用的建設(shè)用地。3.項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)確保新增耕地質(zhì)量不低于原有耕地，且符合相關(guān)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4.項(xiàng)目區(qū)涉及的土地權(quán)屬清晰，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議。申報(bào)材料1.項(xiàng)目申報(bào)書，包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)規(guī)劃調(diào)整方案。3.項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)定界報(bào)告及土地分類面積匯總表。4.項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬證明材料。5.項(xiàng)目區(qū)群眾意見征求情況及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要。6.其他需要提供的材料。審批程序1.項(xiàng)目申報(bào)單位向縣自然資源和規(guī)劃部門提交申報(bào)材料。2.縣自然資源和規(guī)劃部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，初審合格后組織實(shí)地踏勘和論證。3.經(jīng)實(shí)地踏勘和論證符合要求的項(xiàng)目，由縣自然資源和規(guī)劃部門編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)縣人民政府審批。4.縣人民政府審批通過(guò)后，項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市自然資源和規(guī)劃部門備案。項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施主體增減掛項(xiàng)目由縣人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，可通過(guò)公開招標(biāo)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具備相應(yīng)的土地整理復(fù)墾資質(zhì)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目實(shí)施要求1.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織施工，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保施工安全。3.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金管理制度，嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度使用項(xiàng)目資金，確保資金?？顚Ｓ?。4.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)與項(xiàng)目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會(huì)及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。項(xiàng)目變更管理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中如需變更項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)按照原審批程序報(bào)縣人民政府審批。變更內(nèi)容涉及項(xiàng)目投資、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等重大事項(xiàng)的，還應(yīng)報(bào)市自然資源和規(guī)劃部門備案。項(xiàng)目驗(yàn)收驗(yàn)收條件1.項(xiàng)目已按照項(xiàng)目實(shí)施方案完成全部工程建設(shè)內(nèi)容，且工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積、耕地質(zhì)量等指標(biāo)達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施方案要求。3.項(xiàng)目資金已按照規(guī)定使用，且資金使用合規(guī)、合理。4.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)資料齊全、規(guī)范，符合檔案管理要求。驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目承擔(dān)單位完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后，向縣自然資源和規(guī)劃部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。2.縣自然資源和規(guī)劃部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。3.驗(yàn)收組通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，并形成驗(yàn)收意見。4.經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由縣自然資源和規(guī)劃部門出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。指標(biāo)管理指標(biāo)確認(rèn)增減掛項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由縣自然資源和規(guī)劃部門按照相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，并出具指標(biāo)確認(rèn)文件。指標(biāo)使用1.增減掛指標(biāo)優(yōu)先用于本縣范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2.指標(biāo)使用應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，確保指標(biāo)使用合法、合規(guī)。3.鼓勵(lì)指標(biāo)在本縣范圍內(nèi)進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益應(yīng)按照規(guī)定納入財(cái)政管理，專項(xiàng)用于土地整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。指標(biāo)監(jiān)管縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)建立健全增減掛指標(biāo)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)使用情況的跟蹤檢查，防止指標(biāo)違規(guī)使用和流轉(zhuǎn)。對(duì)違反指標(biāo)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。資金管理資金來(lái)源增減掛項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)資本投入、土地出讓收益等。資金使用范圍項(xiàng)目資金主要用于項(xiàng)目區(qū)土地整理復(fù)墾工程費(fèi)用、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)用及其他與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的費(fèi)用。資金管理要求1.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和項(xiàng)目資金管理規(guī)定，設(shè)立專門賬戶，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金?？顚Ｓ?。2.項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃進(jìn)行支出，不得擅自擴(kuò)大支出范圍和提高支出標(biāo)準(zhǔn)。3.縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用安全、合規(guī)、有效。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體縣自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)增減掛項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、指標(biāo)管理及資金使用等情況進(jìn)行全程監(jiān)督檢查?？h財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性。2.項(xiàng)目實(shí)施方案的執(zhí)行情況。3.項(xiàng)目工程質(zhì)量和進(jìn)度。4.項(xiàng)目資金使用情況。5.項(xiàng)目指標(biāo)管理情況。6.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的群眾權(quán)益保障情況。違規(guī)處理對(duì)在增減掛項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)