農(nóng)村空閑地管理辦法一、總則（一）目的為了加強農(nóng)村空閑地的管理，合理利用土地資源，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村空閑地的管理。農(nóng)村空閑地是指農(nóng)村集體土地中未利用、閑置或低效利用的土地，包括廢棄宅基地、閑置工礦用地、荒蕪耕地、廢棄坑塘等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家土地管理法律法規(guī)，確保農(nóng)村空閑地管理活動合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，避免浪費土地資源。3.因地制宜原則根據(jù)不同類型農(nóng)村空閑地的特點和實際情況，采取適宜的管理措施。4.公眾參與原則鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和社會公眾參與農(nóng)村空閑地管理，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、農(nóng)村空閑地的分類與認(rèn)定（一）廢棄宅基地1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已批準(zhǔn)新的宅基地，原宅基地未拆除復(fù)墾的；房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地；因自然災(zāi)害等原因?qū)е抡販缡椅粗匦掳才诺摹?.認(rèn)定程序由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行初步調(diào)查核實，填寫廢棄宅基地認(rèn)定申請表，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行認(rèn)定。（二）閑置工礦用地1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)礦山企業(yè)關(guān)閉、搬遷后，未按照規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾或處置的用地；工業(yè)企業(yè)長期停產(chǎn)、停業(yè)，土地閑置超過規(guī)定期限的。2.認(rèn)定程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實，企業(yè)提交閑置工礦用地情況說明，經(jīng)縣級自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門認(rèn)定。（三）荒蕪耕地1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩年以上棄耕拋荒的耕地。2.認(rèn)定程序由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)計上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定。（四）廢棄坑塘1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)因采礦、取土等形成的廢棄坑塘，以及長期閑置未利用的坑塘。2.認(rèn)定程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實地勘查，填寫廢棄坑塘認(rèn)定登記表，報縣級自然資源部門認(rèn)定。三、農(nóng)村空閑地的規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.縣級自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門，結(jié)合國土空間規(guī)劃，編制農(nóng)村空閑地利用專項規(guī)劃，明確各類農(nóng)村空閑地的利用方向、目標(biāo)和措施。2.農(nóng)村空閑地利用專項規(guī)劃應(yīng)廣泛征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、相關(guān)部門和社會公眾的意見，經(jīng)專家論證后報縣級人民政府批準(zhǔn)實施。（二）利用方向1.復(fù)墾為耕地對適宜復(fù)墾的廢棄宅基地、閑置工礦用地等，按照耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)墾，增加有效耕地面積。2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)利用荒蕪耕地和廢棄坑塘等，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。3.生態(tài)修復(fù)對因采礦等造成生態(tài)破壞的空閑地，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。4.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)結(jié)合農(nóng)村實際需求，合理安排農(nóng)村道路、水利、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。（三）項目實施1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他實施主體根據(jù)農(nóng)村空閑地利用專項規(guī)劃，編制具體項目實施方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。2.經(jīng)審核通過的項目實施方案，由實施主體按照相關(guān)規(guī)定組織實施。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等的，依法辦理審批手續(xù)。3.在項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計要求和施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。四、農(nóng)村空閑地的流轉(zhuǎn)與交易（一）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)包給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.出租農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。3.互換同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。4.轉(zhuǎn)讓經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或者部分的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人。5.入股承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（二）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。2.涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更的，按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。（三）交易管理1.建立農(nóng)村空閑地交易平臺，規(guī)范交易流程，提供交易信息發(fā)布、交易鑒證等服務(wù)。2.農(nóng)村空閑地交易應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，交易價格由雙方協(xié)商確定，也可通過評估等方式合理確定。五、農(nóng)村空閑地的保護(hù)與監(jiān)管（一）保護(hù)措施1.加強對農(nóng)村空閑地的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞土地資源的違法行為。2.對已確定用途的農(nóng)村空閑地，嚴(yán)格按照規(guī)劃和用途進(jìn)行管理，不得擅自改變用途。3.做好農(nóng)村空閑地的生態(tài)保護(hù)工作，防止水土流失、土壤污染等。（二）監(jiān)管責(zé)任1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村空閑地的日常監(jiān)管工作，定期開展巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責(zé)分工，加強對農(nóng)村空閑地管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)協(xié)助做好農(nóng)村空閑地的管理工作，對本組織內(nèi)的空閑地進(jìn)行登記造冊，及時上報相關(guān)情況。（三）違法處理1.對擅自占用、破壞農(nóng)村空閑地的單位和個人，由縣級自然資源部門依法責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對農(nóng)村空閑地管理工作中存在的不作為、亂作為等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、資金保障與扶持政策（一）資金來源1.財政資金縣級財政安排專項資金，用于農(nóng)村空閑地的調(diào)查統(tǒng)計、規(guī)劃編制、項目實施、生態(tài)修復(fù)等。2.社會資本鼓勵社會資本參與農(nóng)村空閑地的開發(fā)利用，通過投資、入股等方式投入資金。3.土地出讓收益按照規(guī)定從土地出讓收益中提取一定比例，用于農(nóng)村空閑地的復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等。（二）扶持政策1.稅收優(yōu)惠對從事農(nóng)村空閑地開發(fā)利用的企業(yè)和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。2.信貸支持金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村空閑地開發(fā)利用項目的信貸支持力度，提供優(yōu)惠貸款利率和便捷的金融服務(wù)