局購買服務(wù)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范局購買服務(wù)行為，加強(qiáng)購買服務(wù)管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)供給與需求有效對接，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于局機(jī)關(guān)及所屬各單位（以下統(tǒng)稱“各單位”）使用財政性資金向社會力量購買服務(wù)的活動。（三）基本原則1.公開透明原則：購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行，確保信息公開、過程透明、結(jié)果公正。2.預(yù)算約束原則：購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)行，不得超預(yù)算購買服務(wù)。3.質(zhì)量效益原則：購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)質(zhì)量和效益，以滿足實(shí)際工作需求為導(dǎo)向，選擇具有專業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)良好的服務(wù)供應(yīng)商，確保服務(wù)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.監(jiān)督管理原則：建立健全購買服務(wù)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對購買服務(wù)全過程的監(jiān)督管理，確保購買服務(wù)活動合法合規(guī)、規(guī)范有序。二、購買服務(wù)的范圍與內(nèi)容（一）購買服務(wù)的范圍1.屬于政府職責(zé)范圍、適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，包括但不限于公共服務(wù)、社會管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等。2.法律法規(guī)未明確禁止由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)。（二）購買服務(wù)的內(nèi)容1.公共服務(wù)領(lǐng)域：如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障、就業(yè)服務(wù)、住房保障等方面的輔助性服務(wù)。2.社會管理服務(wù)領(lǐng)域：如社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社區(qū)矯正、社會救助等方面的服務(wù)。3.行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)領(lǐng)域：如行業(yè)規(guī)范制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計等方面的服務(wù)。4.技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域：如信息技術(shù)服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)等方面的服務(wù)。三、購買服務(wù)的預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位職能和工作需要，按照財政部門的要求，編制年度購買服務(wù)預(yù)算。2.購買服務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求報送財政部門審核。（二）預(yù)算執(zhí)行1.各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的購買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報財政部門審批。（三）預(yù)算績效管理1.建立健全購買服務(wù)預(yù)算績效管理制度，加強(qiáng)對購買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)完成情況的監(jiān)督考核。2.各單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求，開展購買服務(wù)預(yù)算績效自評工作，并將自評結(jié)果報送財政部門。3.財政部門應(yīng)當(dāng)對各單位購買服務(wù)預(yù)算績效自評情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。四、購買服務(wù)的實(shí)施程序（一）需求調(diào)研與方案制定1.各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，開展購買服務(wù)需求調(diào)研，明確服務(wù)的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量要求等。2.結(jié)合需求調(diào)研情況，制定購買服務(wù)實(shí)施方案，明確購買服務(wù)的方式、時間安排、資金支付方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）采購方式選擇1.購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇合適的采購方式，包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。2.符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（三）采購文件編制1.根據(jù)采購方式和項(xiàng)目需求，編制采購文件，明確采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.采購文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保公平、公正、公開。（四）發(fā)布采購信息1.按照規(guī)定的程序和方式，在指定的媒體上發(fā)布采購信息，公開采購項(xiàng)目的相關(guān)信息。2.采購信息應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、采購方式、供應(yīng)商資格條件、采購文件獲取方式、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)等內(nèi)容。（五）供應(yīng)商選擇與采購合同簽訂1.按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，選擇符合要求的供應(yīng)商。2.與中選供應(yīng)商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、資金支付方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。（六）服務(wù)實(shí)施與監(jiān)督1.供應(yīng)商按照采購合同的約定，組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，并接受各單位的監(jiān)督檢查。2.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對服務(wù)實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，確保服務(wù)質(zhì)量和進(jìn)度。（七）驗(yàn)收與結(jié)算1.服務(wù)項(xiàng)目完成后，各單位應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定，組織對服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收合格的，按照采購合同的約定辦理資金結(jié)算手續(xù)；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，按照合同約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。五、服務(wù)供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商資格條件1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；5.參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）供應(yīng)商選擇1.按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，選擇符合要求的供應(yīng)商。2.建立供應(yīng)商庫，對入庫供應(yīng)商進(jìn)行動態(tài)管理，定期對供應(yīng)商的信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評估，不符合要求的供應(yīng)商及時清理出庫。（三）供應(yīng)商監(jiān)督1.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全供應(yīng)商監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的監(jiān)督檢查。2.供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定，履行服務(wù)義務(wù)，接受各單位的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令整改，并按照合同約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。六、資金管理與支付（一）資金來源購買服務(wù)的資金來源為財政性資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金等。（二）資金支付1.各單位應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定，及時支付服務(wù)費(fèi)用。2.服務(wù)費(fèi)用支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行國庫集中支付。（三）資金核算1.各單位應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度，對購買服務(wù)的資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金使用規(guī)范、透明。2.購買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占。七、監(jiān)督檢查與績效評價（一）監(jiān)督檢查1.財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各單位購買服務(wù)活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對購買服務(wù)活動的內(nèi)部監(jiān)督檢查，確保購買服務(wù)活動合法合規(guī)、規(guī)范有序。（二）績效評價1.建立健全購買服務(wù)績效評價制度，加強(qiáng)對購買服務(wù)項(xiàng)目的績效評價。2.績效評價應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、資金使用效益、社會滿意度等方面的內(nèi)容。3.各單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求，開展購買服務(wù)績效自評工作，并將自評結(jié)果報送財政部門。4.財政部門應(yīng)當(dāng)對各單位購買服務(wù)績效自評情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）各單位及其工作人員在購買服務(wù)活動中存在違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國政府采購法》、《