山西審批制管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范山西地區(qū)審批制的管理流程，提高審批效率，確保審批行為合法、公正、透明，保障經(jīng)濟社會活動的有序進行，維護公共利益和市場主體的合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于在山西行政區(qū)域內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，實施審批制管理的各類行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱審批機關(guān)）以及申請審批的公民、法人和其他組織。（三）基本原則1.合法原則：審批機關(guān)必須嚴格依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序進行審批，不得超越法定職權(quán)或違反法定程序。2.公正原則：審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待所有申請人，不偏私、不歧視，確保審批結(jié)果公平公正。3.公開原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，審批事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及審批結(jié)果等應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.便民原則：審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化審批流程，提高辦事效率，為申請人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。5.高效原則：審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化內(nèi)部工作流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，在規(guī)定的期限內(nèi)完成審批工作，提高審批效能。二、審批機關(guān)職責(zé)（一）明確審批權(quán)限各審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，明確本機關(guān)的審批權(quán)限范圍，不得擅自擴大或縮小審批權(quán)限。對于涉及多個部門的審批事項，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，明確主辦部門和協(xié)辦部門，建立健全協(xié)同審批機制。（二）制定審批流程審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批事項的性質(zhì)、特點和法定要求，制定科學(xué)合理、簡便易行的審批流程。審批流程應(yīng)當(dāng)包括申請、受理、審查、決定、送達等環(huán)節(jié)，并明確各環(huán)節(jié)的具體要求和辦理期限。（三）建立審批檔案管理制度審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全審批檔案管理制度，對審批過程中形成的各類文件、資料進行及時、準確、完整的歸檔保存。審批檔案應(yīng)當(dāng)包括申請書、受理通知書、審查意見、決定文件、送達回執(zhí)等相關(guān)材料，以便查閱和追溯。（四）加強審批人員培訓(xùn)與管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對審批人員的培訓(xùn)，提高審批人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識。審批人員應(yīng)當(dāng)熟悉審批業(yè)務(wù)，嚴格遵守審批程序和工作紀律，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。三、審批事項分類與辦理（一）審批事項分類根據(jù)審批事項的性質(zhì)和特點，將審批事項分為行政許可審批、非行政許可審批和其他審批事項。1.行政許可審批：是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可審批事項應(yīng)當(dāng)嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行管理。2.非行政許可審批：是指行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織的申請，依法進行審查并作出決定的行為，但不屬于行政許可的審批事項。非行政許可審批事項應(yīng)當(dāng)逐步清理規(guī)范，對于不符合法律法規(guī)規(guī)定的非行政許可審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消。3.其他審批事項：是指除行政許可審批和非行政許可審批以外，行政機關(guān)實施的各類審批事項，如備案、登記、核準等。其他審批事項應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進行管理。（二）辦理程序1.申請：申請人應(yīng)當(dāng)按照審批機關(guān)的要求，如實提交申請材料，并對申請材料的真實性、合法性負責(zé)。申請材料應(yīng)當(dāng)齊全、符合法定形式，能夠滿足審批機關(guān)作出審批決定的需要。2.受理：審批機關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行審查。對于申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在規(guī)定期限內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；對于不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍或者不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)機關(guān)申請。3.審查：審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對受理的申請事項進行實質(zhì)性審查。審查方式包括書面審查、實地核查、聽證、檢驗、檢測、檢疫等。審查過程中，審批機關(guān)可以要求申請人補充材料或者對有關(guān)情況進行說明。4.決定：審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果，依法作出準予許可、不予許可、暫緩許可等決定。準予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章，并予以公開；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；暫緩許可的，應(yīng)當(dāng)說明暫緩許可的理由和期限，并告知申請人在暫緩許可期限屆滿前可以申請復(fù)查。5.送達：審批機關(guān)作出決定后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和期限將審批決定送達申請人。送達方式包括直接送達、郵寄送達、留置送達、公告送達等。四、審批期限（一）一般規(guī)定審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可審批的期限一般不得超過20個工作日；經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。對于需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)，但審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。（二）特殊情況處理對于因特殊原因需要延長審批期限的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，并及時告知申請人。特殊原因包括涉及重大公共利益、需要跨部門協(xié)調(diào)、技術(shù)復(fù)雜等情況。五、審批監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對審批工作的日常監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括審批程序是否合法、審批結(jié)果是否公正、審批檔案是否完整等。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時進行整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督：審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道，主動公開審批事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及審批結(jié)果等信息，接受社會公眾的監(jiān)督。對于公眾提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)認真研究處理，并及時反饋處理結(jié)果。2.接受行政復(fù)議和行政訴訟：申請人對審批機關(guān)作出的審批決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受行政復(fù)議機關(guān)和人民法院的監(jiān)督檢查，積極配合行政復(fù)議和行政訴訟工作，履行行政復(fù)議決定和人民法院的判決、裁定。3.接受上級監(jiān)督：審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受上級行政機關(guān)的監(jiān)督檢查，及時報告審批工作情況，按照上級行政機關(guān)的要求進行整改和完善。（三）責(zé)任追究對于審批機關(guān)及其工作人員在審批過程中存在的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。責(zé)任追究方式包括責(zé)令改正、通報批評、行政處分、依法給予行政處罰等；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）申請人責(zé)任申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請審批的，審批機關(guān)不予受理或者不予許可，并給予警告；申請人在一年內(nèi)不得再次申請該審批事項。申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得審批的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷，并給予行政處罰；申請人在三年內(nèi)不得再次申請該審批事項。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）審批機關(guān)責(zé)任審批機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對符合法定條件的申請不予受理的；2.不在法定期限內(nèi)作出審批決定的；3.擅自增設(shè)、變更審批程序或者條件的；4.違法委托其他組織或者個人實施審批的；5.對不符合法定條件的申請人準予許可或者超越法定職權(quán)作出準予許可決定的；6.依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試