廣州市山塘管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)廣州市山塘的管理與保護(hù)，保障山塘安全運(yùn)行，充分發(fā)揮山塘的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)山塘的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理和保護(hù)等活動。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障山塘安全作為首要任務(wù)，采取有效措施，防止山塘垮壩等安全事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮山塘的防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、生態(tài)等功能，實(shí)現(xiàn)山塘效益的最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、技術(shù)和方法，提高山塘管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與山塘管理和保護(hù)，增強(qiáng)公眾的水安全意識和責(zé)任感。（四）定義本辦法所稱山塘，是指位于山丘區(qū)，具有一定攔蓄水量能力，主要用于灌溉、供水、防洪等綜合利用的小型蓄水工程。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全市山塘管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將山塘管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障山塘管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山塘管理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決山塘管理中的重大問題。3.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)山塘的日常管理工作，協(xié)助有關(guān)部門做好山塘的保護(hù)和安全管理工作。（二）部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)山塘的行業(yè)管理，指導(dǎo)山塘的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理和保護(hù)等工作，監(jiān)督檢查山塘安全運(yùn)行情況。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)山塘建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，會同有關(guān)部門做好山塘建設(shè)項(xiàng)目的投資安排和管理。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障山塘管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對山塘資金使用的監(jiān)督管理。4.國土資源部門負(fù)責(zé)山塘建設(shè)項(xiàng)目用地的審批和管理，做好山塘周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作。5.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)山塘周邊環(huán)境的監(jiān)督管理，防止山塘水質(zhì)污染和生態(tài)破壞。6.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)山塘灌溉用水的合理調(diào)配和農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，會同有關(guān)部門做好山塘養(yǎng)殖管理工作。7.林業(yè)部門負(fù)責(zé)山塘周邊森林資源的保護(hù)和管理，指導(dǎo)開展植樹造林，保持水土，改善山塘周邊生態(tài)環(huán)境。8.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好山塘管理的相關(guān)工作。（三）管理單位職責(zé)1.山塘管理單位負(fù)責(zé)山塘的日常運(yùn)行、維護(hù)和管理工作，確保山塘安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。2.建立健全山塘管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)和考核。3.按照規(guī)定對山塘進(jìn)行巡查、監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。4.做好山塘的水量調(diào)度、水質(zhì)保護(hù)、工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等工作。5.配合有關(guān)部門做好山塘的防汛、抗旱、搶險(xiǎn)等工作。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，組織編制山塘專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.山塘專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括山塘現(xiàn)狀評價(jià)、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、建設(shè)任務(wù)、管理措施等內(nèi)容，明確山塘的功能定位和保護(hù)要求。3.山塘專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保山塘建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。（二）建設(shè)程序1.山塘建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)山塘專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革部門審批。3.可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)文件，報(bào)水行政主管部門審批。4.初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。5.山塘建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.山塘建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。2.山塘的壩體、溢洪道、放水設(shè)施等主要建筑物應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，滿足防洪、灌溉、供水等功能要求。3.山塘建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取生態(tài)護(hù)坡、植被恢復(fù)等措施，減少對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。四、運(yùn)行與維護(hù)（一）運(yùn)行管理1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行水量調(diào)度，合理安排灌溉、供水、發(fā)電等用水，保障用水安全。2.加強(qiáng)對山塘水位、水量、水質(zhì)等的監(jiān)測，及時(shí)掌握山塘運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)措施。3.建立健全山塘運(yùn)行管理制度，明確管理人員職責(zé)，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)和考核，確保山塘運(yùn)行管理規(guī)范有序。（二）維護(hù)管理1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)定期對山塘工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，確保工程設(shè)施完好。2.加強(qiáng)對山塘壩體、溢洪道、放水設(shè)施等主要建筑物的安全監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。3.做好山塘周邊的水土保持和綠化工作，防止水土流失，改善山塘周邊生態(tài)環(huán)境。4.按照規(guī)定對山塘進(jìn)行歲修、大修和更新改造，確保山塘工程設(shè)施的使用壽命和安全性能。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.山塘管理經(jīng)費(fèi)由各級人民政府按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則予以保障。2.山塘管理單位可以通過收取水費(fèi)、開展綜合經(jīng)營等方式籌集部分管理經(jīng)費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。3.鼓勵社會資本參與山塘的建設(shè)、管理和運(yùn)營，拓寬山塘管理經(jīng)費(fèi)來源渠道。五、安全管理（一）安全責(zé)任制1.建立健全山塘安全責(zé)任制，明確各級政府、有關(guān)部門和管理單位的安全責(zé)任。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)與山塘管理單位簽訂安全責(zé)任書，明確安全管理目標(biāo)和責(zé)任。3.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理責(zé)任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保山塘安全運(yùn)行。（二）安全鑒定1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)定期對山塘進(jìn)行安全鑒定，一般每5年至10年進(jìn)行一次全面安全鑒定，遇有特大洪水、強(qiáng)烈地震等自然災(zāi)害或者工程發(fā)生重大事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行安全鑒定。2.安全鑒定應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)水行政主管部門審定。3.根據(jù)安全鑒定結(jié)果，對存在安全隱患的山塘，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取除險(xiǎn)加固等措施，確保山塘安全。（三）防汛與抗旱1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)防汛抗旱規(guī)定，編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)水行政主管部門備案。2.落實(shí)防汛抗旱物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作。3.在汛期，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對山塘的巡查和監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行防汛調(diào)度指令，及時(shí)采取防汛搶險(xiǎn)措施，確保山塘安全度汛。4.在旱期，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配山塘水量，保障灌溉、供水等用水需求，做好抗旱工作。六、水質(zhì)保護(hù)（一）保護(hù)措施1.加強(qiáng)對山塘水質(zhì)的監(jiān)測，定期開展水質(zhì)檢測，掌握水質(zhì)變化情況。2.禁止在山塘水域內(nèi)設(shè)置排污口，嚴(yán)禁向山塘排放未經(jīng)處理的污水、垃圾和其他污染物。3.加強(qiáng)山塘周邊污染源的治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水污染等對山塘水質(zhì)的影響。4.推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖廢水對山塘水質(zhì)的污染。（二）監(jiān)督管理1.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對山塘水質(zhì)的監(jiān)督管理，依法查處污染山塘水質(zhì)的違法行為。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境保護(hù)部門做好山塘水質(zhì)保護(hù)工作，加強(qiáng)對山塘周邊水資源的管理。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好山塘水質(zhì)保護(hù)的相關(guān)工作。七、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)山塘的；（2）未按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案進(jìn)行山塘建設(shè)的；（3）山塘建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變山塘功能的；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大山塘取水規(guī)模的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其山塘管理單位資格證書：（1）山塘管理單位未按照規(guī)定進(jìn)行巡查、監(jiān)測的；（2）山塘管理單位未按照規(guī)定對山塘工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的；（3）山塘管理單位未按照規(guī)定編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的。4.違反本辦法規(guī)定，向山塘排放未經(jīng)處理的污水、垃圾和其他污染物的，由環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。5.違反本辦法規(guī)定，其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接