違法占地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地利用秩序，有效遏制違法占地行為，保護(hù)土地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類違法占地行為的預(yù)防、查處和管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策處理違法占地問題，確保每一個(gè)案件的處理都有法可依、有章可循。2.預(yù)防為主原則加強(qiáng)土地法律法規(guī)宣傳教育，提高全社會(huì)依法用地意識(shí)，建立健全土地監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防違法占地行為的發(fā)生。3.及時(shí)查處原則對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法占地行為，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，將違法占地行為造成的損失和影響降到最低限度。4.公正公開原則在違法占地查處過程中，堅(jiān)持公正執(zhí)法，確保處理結(jié)果公平公正，并依法公開處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。二、違法占地行為的認(rèn)定（一）未經(jīng)批準(zhǔn)占地1.未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自占用農(nóng)用地、建設(shè)用地或未利用地進(jìn)行建設(shè)的行為。包括未按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)、土地征收審批手續(xù)等。2.雖經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但未按照批準(zhǔn)的用途、面積、位置等使用土地的，也視為未經(jīng)批準(zhǔn)占地。（二）騙取批準(zhǔn)占地通過欺騙手段獲取土地審批文件，非法占用土地的行為。如提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況等騙取土地管理部門批準(zhǔn)的。（三）超過批準(zhǔn)數(shù)量占地經(jīng)批準(zhǔn)占用土地后，實(shí)際占用土地面積超過批準(zhǔn)面積的部分，屬于違法占地。（四）擅自改變土地用途占地未經(jīng)批準(zhǔn)，將農(nóng)用地擅自改為建設(shè)用地，或?qū)⒔ㄔO(shè)用地用于不符合規(guī)劃的其他用途等行為。（五）臨時(shí)用地逾期不歸還經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，使用期滿后未按規(guī)定及時(shí)歸還土地，繼續(xù)占用的視為違法占地。三、違法占地的預(yù)防措施（一）加強(qiáng)宣傳教育1.定期組織開展土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，通過多種渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳土地管理政策法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)依法用地重要性的認(rèn)識(shí)。2.針對(duì)不同群體，開展有針對(duì)性的宣傳教育。對(duì)農(nóng)村居民，重點(diǎn)宣傳農(nóng)村宅基地管理規(guī)定；對(duì)企業(yè)，宣傳建設(shè)用地審批程序和節(jié)約集約用地要求；對(duì)基層干部，加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)培訓(xùn)，提高依法管地用地水平。（二）強(qiáng)化規(guī)劃管控1.科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確各類土地的用途和邊界，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。2.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途供地，嚴(yán)禁隨意調(diào)整規(guī)劃，防止因規(guī)劃不合理或執(zhí)行不到位導(dǎo)致違法占地行為的發(fā)生。（三）完善審批制度1.規(guī)范土地審批流程，嚴(yán)格審查申報(bào)材料，確保審批環(huán)節(jié)合法合規(guī)。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高審批效率。2.建立健全土地審批公示制度，對(duì)擬批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)意見，接受群眾監(jiān)督，防止違規(guī)審批行為。（四）加強(qiáng)巡查監(jiān)管1.建立健全土地巡查制度，明確巡查職責(zé)、巡查范圍和巡查頻率。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占地行為的萌芽狀態(tài)。2.充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)土地利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高違法占地行為的發(fā)現(xiàn)能力。四、違法占地的查處程序（一）立案1.土地管理部門在日常巡查或接到舉報(bào)、上級(jí)交辦等發(fā)現(xiàn)違法占地行為后，經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫《違法占地案件立案呈批表》，詳細(xì)記錄違法占地的基本情況、涉嫌違法的事實(shí)和證據(jù)等，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.成立調(diào)查組，對(duì)違法占地行為進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。2.通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料、收集證人證言等方式，收集違法占地的證據(jù)材料。證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明違法占地行為的事實(shí)、情節(jié)和后果。（三）告知權(quán)利1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。土地管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。（四）舉行聽證1.對(duì)于符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。2.聽證由土地管理部門指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。（五）作出處罰決定1.土地管理部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法占地行為作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)包括違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（六）送達(dá)執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2.當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，土地管理部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、違法占地的整改措施（一）責(zé)令限期拆除1.對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)的違法建筑，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除，恢復(fù)土地原狀。2.限期拆除的期限一般根據(jù)違法建筑的規(guī)模、拆除難度等因素確定，最長(zhǎng)不得超過十五日。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建筑，逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法組織強(qiáng)制拆除。（二）沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施1.對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃，但未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，依法予以沒收。2.沒收的違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處置。可以依法拍賣或者交由有關(guān)單位按照規(guī)定處理，拍賣所得或者處置所得應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。（三）罰款1.根據(jù)違法占地的面積、違法情節(jié)等因素，對(duì)違法占地當(dāng)事人處以相應(yīng)的罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。2.罰款應(yīng)當(dāng)全額上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。（四）恢復(fù)土地原狀1.對(duì)于違法占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令當(dāng)事人采取措施恢復(fù)土地原狀，如復(fù)墾為耕地等。2.恢復(fù)土地原狀的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，確保土地質(zhì)量和生態(tài)功能得到有效恢復(fù)。六、部門協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制（一）建立部門協(xié)作制度1.土地管理部門與規(guī)劃、建設(shè)、城管、公安等部門建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)作。2.在違法占地查處過程中，各部門按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。例如，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)認(rèn)定違法建設(shè)是否符合規(guī)劃要求；建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批文件；城管部門負(fù)責(zé)協(xié)助拆除違法建筑；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處理妨礙執(zhí)法等違法行為。（二）聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)1.針對(duì)重大違法占地案件或區(qū)域性違法占地問題，適時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)由土地管理部門牽頭，相關(guān)部門共同參與。2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)前，制定詳細(xì)的行動(dòng)方案，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)。行動(dòng)過程中，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，依法采取措施制止違法占地行為，查處違法責(zé)任人。（三）案件移送與信息共享1.土地管理部門在查處違法占地行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門處理。2.建立違法占地信息共享平臺(tái)，各部門及時(shí)將違法占地案件的查處情況、相關(guān)數(shù)據(jù)等信息錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高違法占地行為的查處效率和管理水平。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督檢查1.土地管理部門建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)違法占地查處工作進(jìn)行檢查，確保執(zhí)法程序合法、處理結(jié)果公正。2.對(duì)違法占地案件的立案、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)違法違紀(jì)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)違法占地行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的違法占地案件，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.主動(dòng)接受人大、政協(xié)等監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時(shí)整改存在的問題，不斷改進(jìn)違法占地管理工作。（三）責(zé)任追究1.對(duì)