住建部消防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域消防管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，依據(jù)《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查等活動。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展消防管理工作，確保各項活動合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則將火災(zāi)預(yù)防工作放在首位，從建設(shè)工程的設(shè)計、施工等源頭抓起，消除火災(zāi)隱患。3.責(zé)任明確原則明確建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方在消防管理中的責(zé)任，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。二、建設(shè)單位責(zé)任（一）消防設(shè)計要求1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將消防設(shè)計文件報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得擅自施工。2.建設(shè)單位申請消防設(shè)計審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：消防設(shè)計審查申請表；設(shè)計單位資質(zhì)證明文件；消防設(shè)計文件；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反消防法律法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量。（二）施工與驗收1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得要求施工單位擅自修改消防設(shè)計文件。2.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防驗收；未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。3.建設(shè)單位申請消防驗收，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：消防驗收申請表；工程竣工驗收報告；消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）備案與抽查1.除本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請消防驗收的建設(shè)工程外，其他建設(shè)工程實行備案抽查制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內(nèi)，通過省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)進(jìn)行消防設(shè)計、竣工驗收備案，或者報送紙質(zhì)備案表由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)錄入消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計、竣工驗收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗收評定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中公告。3.被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知之日起五日內(nèi)，按照備案項目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供本辦法規(guī)定的材料。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢查，在二十日內(nèi)完成檢查工作，并將檢查結(jié)果通知建設(shè)單位。三、設(shè)計單位責(zé)任（一）設(shè)計要求1.設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計，編制符合要求的消防設(shè)計文件，不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行設(shè)計。2.設(shè)計單位在設(shè)計中選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）變更設(shè)計1.建設(shè)單位、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向出具消防設(shè)計審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請消防設(shè)計審核。2.經(jīng)消防設(shè)計審核合格的建設(shè)工程，確需修改消防設(shè)計的，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在修改前將修改后的消防設(shè)計文件報原審核機(jī)關(guān)核準(zhǔn)；未經(jīng)核準(zhǔn)的，任何單位和個人不得擅自修改。（三）技術(shù)服務(wù)1.設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽字確認(rèn)，并對建設(shè)工程消防設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)為建設(shè)單位提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)，協(xié)助建設(shè)單位做好消防管理工作。四、施工單位責(zé)任（一）施工要求1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人。加強(qiáng)對施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。（二）消防設(shè)施安裝1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對消防設(shè)施、器材進(jìn)行安裝調(diào)試，確保其性能和質(zhì)量符合要求。2.消防設(shè)施安裝完畢后，施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自檢，自檢合格后報建設(shè)單位組織消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。檢測合格后方可投入使用。（三）消防產(chǎn)品質(zhì)量1.施工單位采購、使用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并具有合格證明文件；不合格的產(chǎn)品不得使用。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立消防產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗收制度，對采購的消防產(chǎn)品進(jìn)行查驗，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨單位及質(zhì)量證明文件等內(nèi)容，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。五、監(jiān)理單位責(zé)任（一）監(jiān)理職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核施工單位編制的施工組織設(shè)計中的消防安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）監(jiān)督檢查1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位執(zhí)行消防法律、法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對消防施工質(zhì)量不符合要求的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。（三）竣工驗收1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量進(jìn)行評估，并在建設(shè)工程竣工驗收報告上簽字確認(rèn)。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量監(jiān)理工作進(jìn)行總結(jié)，建立監(jiān)理檔案，歸檔保存相關(guān)資料。六、消防設(shè)施檢測與維護(hù)（一）檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)1.從事消防設(shè)施檢測的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)證書確定的范圍內(nèi)從事消防設(shè)施檢測業(yè)務(wù)。2.消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，確保檢測工作的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性。（二）檢測要求1.消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)工程消防設(shè)施進(jìn)行檢測，并出具檢測報告。2.檢測報告應(yīng)當(dāng)客觀、真實、準(zhǔn)確，檢測機(jī)構(gòu)及其檢測人員對檢測報告負(fù)責(zé)。（三）維護(hù)管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保消防設(shè)施完好有效。2.設(shè)有消防設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)消防設(shè)施的日常維護(hù)管理，建立消防設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對消防設(shè)施進(jìn)行巡查、檢測、維修、保養(yǎng)，并做好記錄。3.消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照消防設(shè)施維護(hù)管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保消防設(shè)施性能符合要求。七、消防驗收與備案（一）驗收程序1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門受理建設(shè)單位消防驗收申請后，應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)工程消防設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場評定。2.現(xiàn)場評定應(yīng)當(dāng)組成驗收組，驗收組由建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的專業(yè)人員組成。驗收組應(yīng)當(dāng)按照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求，對建設(shè)工程消防設(shè)施進(jìn)行檢查、測試，并形成驗收意見。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理消防驗收申請之日起二十日內(nèi)組織消防驗收，并出具消防驗收意見。（二）備案程序1.建設(shè)單位申請消防設(shè)計、竣工驗收備案，應(yīng)當(dāng)通過省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報，或者報送紙質(zhì)備案表由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)錄入消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計、竣工驗收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗收評定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中公告。（三）特殊情況處理1.對具備申報條件的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可之日起七日內(nèi)申報消防設(shè)計審核或者備案。2.建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核或者備案時，應(yīng)當(dāng)提交真實、完整、合法的材料。對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請消防設(shè)計審核或者備案的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予受理或者不予許可，并依法予以處罰。3.建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；其他建設(shè)工程依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案抽查，建設(shè)單位未依法進(jìn)行備案的。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工的；建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的；建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定將消防設(shè)計文件報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，或者在竣工后未依照本辦法規(guī)定報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的。（二）設(shè)計單位違法責(zé)任1.設(shè)計單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款：設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計的；設(shè)計單位在設(shè)計中選用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料的。2.設(shè)計單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款：設(shè)計單位擅自修改經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計的；設(shè)計單位未按照本辦法規(guī)定參與建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽字確認(rèn)的。（三）施工單位違法責(zé)任1.施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款：施工單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行施工的；施工單位使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料的。2.施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：施工單位擅自改變消防設(shè)計進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量的；施工單位未按照本辦法規(guī)定對消防設(shè)施、器材進(jìn)行安裝調(diào)試，確保其性能和質(zhì)量符合要求的；施工單位未按照本辦法規(guī)定對消防設(shè)施、器材進(jìn)行檢測，擅自投入使用的。（四）監(jiān)理單位違法責(zé)任1.監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款：監(jiān)理單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求實施監(jiān)理的；監(jiān)理單位對施工單位執(zhí)行消防法律、法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況未進(jìn)行監(jiān)督檢查的。2.監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款：監(jiān)理單位對消防施工質(zhì)量不符合要求的，未要求施工單位整改或者未及時報告建設(shè)單位的；監(jiān)理單位未按照本辦法規(guī)定參加建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量進(jìn)行評估，并