采砂管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據為了加強采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護河流水域生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國防洪法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內江河、湖泊、水庫、運河、渠道等水域及其管理范圍內的采砂活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：采砂活動應當充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，保護生物多樣性。2.科學規(guī)劃原則：采砂活動應依據流域綜合規(guī)劃和防洪、通航等專項規(guī)劃進行，確保采砂活動有序、合理開展。3.嚴格監(jiān)管原則：建立健全采砂監(jiān)管機制，加強對采砂活動的全過程監(jiān)管，嚴厲打擊違法采砂行為。二、采砂規(guī)劃與許可（一）采砂規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體：由水行政主管部門會同相關部門組織編制本行政區(qū)域內的采砂規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。2.規(guī)劃內容：采砂規(guī)劃應當包括采砂區(qū)域、可采期、可采量、采砂作業(yè)方式、采砂設備要求以及棄料處理等內容。規(guī)劃編制應當充分征求相關部門、專家和社會公眾的意見。3.規(guī)劃調整：采砂規(guī)劃一經批準，應當嚴格執(zhí)行。因河勢變化、防洪安全、水生態(tài)保護等原因確需調整的，應當按照原編制和批準程序進行。（二）采砂許可申請1.許可條件：申請采砂許可應當符合采砂規(guī)劃要求，并具備下列條件：有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照；有符合規(guī)定的采砂設備和采砂技術人員；有相應的防洪、通航安全保障措施和生態(tài)環(huán)境保護措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請材料：申請人應當向水行政主管部門提交下列材料：采砂許可申請書；營業(yè)執(zhí)照副本復印件；采砂設備清單及技術人員資質證明；采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、深度、方式、時間以及棄料處理方案等；防洪、通航安全保障措施和生態(tài)環(huán)境保護措施說明；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.申請受理與審查：水行政主管部門收到采砂許可申請后，應當對申請材料進行審查。材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。水行政主管部門應當自受理申請之日起二十日內作出許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。（三）采砂許可審批1.現場勘查：水行政主管部門在作出許可決定前，應當進行現場勘查，核實申請事項的真實性和可行性。2.征求意見：水行政主管部門應當征求同級交通運輸、漁業(yè)、海事、環(huán)境保護等部門的意見。相關部門應當在收到征求意見函之日起十日內反饋意見。3.許可決定：經審查，符合許可條件的，水行政主管部門應當作出準予許可的決定，并向申請人頒發(fā)采砂許可證；不符合許可條件的，應當作出不予許可的決定，并書面說明理由。三、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.持證作業(yè)：采砂單位和個人應當按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、方式、期限等進行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.安全作業(yè)：采砂單位和個人應當制定采砂作業(yè)安全操作規(guī)程，配備必要的安全防護設備，確保采砂作業(yè)安全。在通航水域采砂的，應當按照規(guī)定設置明顯的警示標志，采取必要的通航安全保障措施，保障過往船舶航行安全。3.生態(tài)保護作業(yè)：采砂單位和個人應當采取有效措施減少采砂活動對水生態(tài)環(huán)境的影響，如控制采砂深度、避免超量采砂、妥善處理棄料等。在魚類洄游通道、水生生物保護區(qū)等敏感區(qū)域采砂的，應當按照相關規(guī)定采取生態(tài)保護措施。（二）監(jiān)督檢查1.日常巡查：水行政主管部門應當加強對采砂作業(yè)的日常巡查，及時發(fā)現和制止違法采砂行為。巡查人員應當不少于兩人，并出示執(zhí)法證件。2.定期檢查：水行政主管部門應當定期對采砂單位和個人的采砂作業(yè)情況進行檢查，檢查內容包括采砂許可證執(zhí)行情況、采砂作業(yè)安全情況、生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況等。3.聯合檢查：水行政主管部門應當會同交通運輸、漁業(yè)、海事、環(huán)境保護等部門開展聯合檢查，形成監(jiān)管合力，共同維護采砂管理秩序。（三）違法行為查處1.違法情形：采砂單位和個人有下列情形之一的，屬于違法采砂行為：未取得采砂許可證擅自采砂的；超越采砂許可證規(guī)定的范圍采砂的；未按照采砂許可證規(guī)定的作業(yè)方式、期限等采砂的；采砂活動對水生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的；法律、法規(guī)禁止的其他采砂行為。2.處罰措施：對于違法采砂行為，水行政主管部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對違法采砂造成的水生態(tài)環(huán)境破壞等后果，采砂單位和個人應當依法承擔修復責任。四、采砂船舶與設備管理（一）登記備案1.登記主體：采砂船舶和設備應當向船籍港所在地的船舶登記機關申請登記，取得船舶國籍證書和船舶所有權證書。2.備案要求：采砂單位和個人應當將采砂船舶和設備的相關信息向水行政主管部門備案，包括船舶名稱、型號、噸位、所有人、采砂設備清單等。備案信息發(fā)生變更的，應當及時向水行政主管部門辦理變更備案手續(xù)。（二）標識管理1.標識要求：采砂船舶應當在明顯位置標明船名、船籍港、采砂許可證號碼等信息。采砂設備應當張貼明顯的標識，標明設備用途、型號等。2.標識監(jiān)督：水行政主管部門應當加強對采砂船舶和設備標識的監(jiān)督檢查，確保標識清晰、完整，便于識別和管理。（三）報廢與更新1.報廢規(guī)定：采砂船舶和設備達到規(guī)定使用年限或者存在嚴重安全隱患、無法繼續(xù)使用的，應當按照規(guī)定進行報廢處理。報廢船舶和設備應當拆除采砂相關設備和標識，并向船舶登記機關辦理注銷登記手續(xù)。2.更新要求：采砂單位和個人因生產經營需要更新采砂船舶和設備的，應當按照本辦法規(guī)定重新辦理相關手續(xù)。更新后的采砂船舶和設備應當符合采砂規(guī)劃和許可要求。五、采砂棄料處理（一）處理原則采砂棄料應當遵循綜合利用、保護環(huán)境的原則進行處理，減少對河道及周邊環(huán)境的影響。（二）處理方式1.回填利用：在符合相關規(guī)定的前提下，采砂棄料可以用于河道回填、堤壩加固等工程，實現資源的合理利用。2.指定地點堆放：對于無法立即利用的采砂棄料，應當在水行政主管部門指定的地點進行堆放，并采取必要的防護措施，防止棄料流失、污染環(huán)境。堆放地點應當遠離飲用水水源地、河道行洪通道等敏感區(qū)域。3.生態(tài)修復：采砂棄料堆放地應當進行生態(tài)修復，如種草植樹、恢復植被等，改善生態(tài)環(huán)境。（三）監(jiān)管責任水行政主管部門應當加強對采砂棄料處理情況的監(jiān)管，定期檢查棄料堆放和處理情況。采砂單位和個人應當按照要求妥善處理采砂棄料，不得擅自傾倒、掩埋棄料，造成環(huán)境污染和河道堵塞等問題。六、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定的采砂單位和個人，水行政主管部門及其他相關部門將依法給予行政處罰。2.對采砂管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）民事責任