開發(fā)區(qū)管理暫行辦法總則目的與依據(jù)為了加強開發(fā)區(qū)的建設與管理，規(guī)范開發(fā)區(qū)的開發(fā)、建設和運營活動，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本開發(fā)區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本開發(fā)區(qū)內的所有區(qū)域，包括已建成區(qū)域和正在開發(fā)建設的區(qū)域。區(qū)內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體及其他組織和個人，均應遵守本辦法?；驹瓌t開發(fā)區(qū)的建設與管理應遵循以下基本原則：1.科學規(guī)劃原則：依據(jù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，結合開發(fā)區(qū)實際，科學編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃，確保開發(fā)區(qū)合理布局、有序發(fā)展。2.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵在體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面進行創(chuàng)新，提高開發(fā)區(qū)的發(fā)展活力和競爭力。3.集約高效原則：加強土地節(jié)約集約利用，提高資源配置效率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調。4.依法管理原則：嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進行管理，保障開發(fā)區(qū)各方合法權益。管理體制開發(fā)區(qū)設立管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為開發(fā)區(qū)的管理機構，代表政府行使開發(fā)區(qū)的行政管理職能。管委會應建立健全內部管理制度，提高管理效率和服務水平。管委會下設若干職能部門，負責具體的行政管理工作。規(guī)劃與建設規(guī)劃編制開發(fā)區(qū)應根據(jù)國家和地方有關規(guī)劃編制要求，結合自身發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特色，編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃等。規(guī)劃編制應廣泛征求意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。土地利用1.土地出讓：開發(fā)區(qū)內的土地出讓應嚴格按照國家和地方有關土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。土地出讓應采取公開招標、拍賣、掛牌等方式進行，確保土地出讓過程公平、公正、公開。2.土地使用監(jiān)管：加強對開發(fā)區(qū)內土地使用情況的監(jiān)管，嚴禁擅自改變土地用途、閑置土地等行為。對違反土地使用規(guī)定的，依法予以查處。基礎設施建設管委會應加大對開發(fā)區(qū)基礎設施建設的投入，完善區(qū)內交通、供水、供電、供氣、排水、通信等基礎設施，為企業(yè)發(fā)展和居民生活提供良好的條件?；A設施建設應按照規(guī)劃要求，合理安排建設時序，確保建設質量和進度。項目建設管理1.項目準入：建立項目準入制度，對進入開發(fā)區(qū)的項目進行嚴格審查。項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。2.項目建設監(jiān)管：加強對項目建設過程的監(jiān)管，督促項目建設單位按照合同約定和規(guī)劃要求進行建設，確保項目建設質量和進度。對違反項目建設規(guī)定的，依法予以處理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位與布局根據(jù)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，結合開發(fā)區(qū)資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，明確開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。合理布局產(chǎn)業(yè)項目，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)扶持政策1.財政扶持：設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)給予財政扶持，包括項目補貼、貸款貼息、研發(fā)資助等。2.稅收優(yōu)惠：按照國家和地方有關稅收政策規(guī)定，對開發(fā)區(qū)內的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)負擔。3.人才政策：制定人才引進和培養(yǎng)政策，吸引各類優(yōu)秀人才到開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對高層次人才和急需緊缺人才給予住房、子女教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)服務1.搭建產(chǎn)業(yè)服務平臺：建立健全產(chǎn)業(yè)服務體系，搭建公共技術服務平臺、信息服務平臺、金融服務平臺等，為企業(yè)提供全方位的服務。2.加強企業(yè)培育：建立企業(yè)培育機制，對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行重點培育，幫助企業(yè)做大做強。3.促進產(chǎn)業(yè)合作與交流：積極組織開展產(chǎn)業(yè)合作與交流活動，加強與國內外科研機構、高校、企業(yè)的合作，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。環(huán)境保護環(huán)境規(guī)劃開發(fā)區(qū)應編制環(huán)境保護規(guī)劃，明確環(huán)境保護目標、任務和措施。環(huán)境保護規(guī)劃應與開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃相銜接，確保開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。環(huán)境監(jiān)管1.環(huán)境準入：嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對新上項目進行環(huán)境影響評價，從源頭上控制環(huán)境污染。2.環(huán)境監(jiān)測：加強對開發(fā)區(qū)環(huán)境質量的監(jiān)測，及時掌握環(huán)境質量狀況。建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，為環(huán)境管理決策提供依據(jù)。3.環(huán)境執(zhí)法：加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的企業(yè)和個人，依法予以查處。污染防治1.大氣污染防治：加強對開發(fā)區(qū)內大氣污染的防治，嚴格控制工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵等污染物排放。2.水污染防治：加強對開發(fā)區(qū)內水污染的防治，嚴格控制工業(yè)廢水、生活污水等污染物排放。加快污水處理設施建設，提高污水處理能力。3.固體廢棄物污染防治：加強對開發(fā)區(qū)內固體廢棄物污染的防治，規(guī)范固體廢棄物的收集、運輸和處置。鼓勵企業(yè)開展固體廢棄物綜合利用，減少固體廢棄物排放。安全生產(chǎn)與應急管理安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)責任制：建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確管委會、企業(yè)及相關部門的安全生產(chǎn)職責。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管：加強對開發(fā)區(qū)內企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理。3.安全隱患排查治理：建立安全隱患排查治理制度，定期組織開展安全隱患排查治理工作，及時消除安全隱患。應急管理1.應急預案制定：制定完善開發(fā)區(qū)應急預案，包括總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案等。應急預案應明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容。2.應急演練：定期組織開展應急演練，提高應急救援能力和應急響應速度。3.應急物資儲備：建立應急物資儲備制度，儲備必要的應急物資和設備，確保應急救援工作的順利開展。社會事務管理人口管理1.戶籍管理：按照國家和地方有關戶籍管理規(guī)定，做好開發(fā)區(qū)內居民的戶籍管理工作。2.人口統(tǒng)計：加強對開發(fā)區(qū)內人口數(shù)量、結構、分布等情況的統(tǒng)計工作，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供決策依據(jù)。社區(qū)建設1.社區(qū)規(guī)劃：合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)內社區(qū)布局，完善社區(qū)基礎設施和公共服務設施，提高社區(qū)居民生活質量。2.社區(qū)管理：加強對社區(qū)的管理，建立健全社區(qū)管理制度，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。教育與文化1.教育事業(yè)：支持開發(fā)區(qū)內教育事業(yè)發(fā)展，加大教育投入，改善辦學條件，提高教育質量。2.文化建設：加強開發(fā)區(qū)文化建設，開展豐富多彩的文化活動，豐富居民精神文化生活。醫(yī)療衛(wèi)生1.醫(yī)療衛(wèi)生設施建設：加大對開發(fā)區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生設施建設的投入，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。2.疾病防控：加強對開發(fā)區(qū)內疾病防控工作的管理，做好傳染病、慢性病等疾病的防控工作。監(jiān)督檢查與考核評價監(jiān)督檢查1.內部監(jiān)督：管委會應建立健全內部監(jiān)督機制，加強對各職能部門工作的監(jiān)督檢查，確保各項工作依法依規(guī)開展。2.外部監(jiān)督：接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督，及時處理群眾舉報和媒體曝光的問題。考核評價1.制定考核評價指標：建立開發(fā)區(qū)考核評價指標體系，對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面進行考核評價。2.考核評價方式：定期對開發(fā)區(qū)進行考核評價，考核評價結果作為對管委會及相關部門工作績效評價的重要依據(jù)。法律責任違反本辦法的處理對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由管委會或相關部門依法責令改正，并視情節(jié)輕重給予警