農(nóng)村莊基地管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)村莊基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地行為，合理利用土地資源，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村莊基地的規(guī)劃、審批、使用、登記以及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.合理規(guī)劃原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，科學(xué)合理布局莊基地，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)向規(guī)劃的居民點集中，促進土地節(jié)約集約利用。2.一戶一宅原則農(nóng)村村民一戶只能擁有一處莊基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.依法審批原則莊基地的申請、審批必須嚴(yán)格按照法定程序進行，確保審批行為合法、公正、公開。4.節(jié)約集約原則鼓勵農(nóng)村村民充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和未利用地建設(shè)住宅，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，禁止占用基本農(nóng)田。二、莊基地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級人民政府應(yīng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊發(fā)展需要，編制本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村莊基地規(guī)劃。2.農(nóng)村莊基地規(guī)劃應(yīng)明確莊基地的布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等內(nèi)容，確保與城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃實施1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)按照農(nóng)村莊基地規(guī)劃，組織開展村莊建設(shè)規(guī)劃的編制和實施工作，引導(dǎo)農(nóng)村村民按照規(guī)劃要求建設(shè)住宅。2.在農(nóng)村莊基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須符合規(guī)劃要求，并依法取得相關(guān)規(guī)劃許可。三、莊基地申請與審批（一）申請條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用莊基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房的；原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要易地新建住宅的；經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民申請莊基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；原有莊基地能夠解決分戶需要或一戶多宅的；出賣、出租、贈與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物，再申請莊基地的；申請的莊基地存在權(quán)屬爭議的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。（二）申請材料1.農(nóng)村村民申請莊基地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；申請人身份證明；家庭戶籍證明；符合申請條件的相關(guān)證明材料（如結(jié)婚證、原住宅情況證明、自然災(zāi)害證明、回原籍落戶證明等）；擬使用莊基地的位置、面積、四至范圍等說明材料；建設(shè)工程設(shè)計方案或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。2.申請材料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、虛報或者偽造。（三）審批程序1.申請農(nóng)村村民向所在村民委員會提出莊基地申請，并提交相關(guān)申請材料。2.受理村民委員會收到申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行初審。初審?fù)ㄟ^的，將申請材料及初審意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；初審不通過的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。3.審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進行實地核查，并提出審核意見。經(jīng)審核符合條件的，報縣級人民政府審批；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。4.審批縣級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的審核意見之日起15個工作日內(nèi)進行審批。經(jīng)審批同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村莊基地批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面告知申請人并說明理由。四、莊基地使用（一）使用期限農(nóng)村莊基地的使用期限為長期，但因國家建設(shè)需要征收、征用或者村莊改造等原因需要收回的除外。（二）使用限制1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用莊基地，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)依法重新辦理審批手續(xù)。2.農(nóng)村村民不得在莊基地上建設(shè)生產(chǎn)性、經(jīng)營性用房。3.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和批準(zhǔn)的面積建設(shè)住宅，不得擅自擴大建筑面積。（三）流轉(zhuǎn)規(guī)定1.農(nóng)村莊基地原則上不得流轉(zhuǎn)，但符合下列條件的除外：因繼承房屋取得莊基地使用權(quán)的；經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意，且受讓人符合申請莊基地條件的；因人民法院、仲裁機構(gòu)的生效法律文書導(dǎo)致莊基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以流轉(zhuǎn)的其他情形。2.農(nóng)村莊基地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價款等內(nèi)容。3.農(nóng)村莊基地流轉(zhuǎn)后，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和用途，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民的利益。五、莊基地登記（一）登記申請農(nóng)村村民取得莊基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請莊基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。（二）登記材料申請莊基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.登記申請書；2.申請人身份證明；3.農(nóng)村莊基地批準(zhǔn)書；4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；5.房屋已竣工的證明；6.權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標(biāo)等有關(guān)不動產(chǎn)界址、面積等材料；7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。（三）登記辦理不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。經(jīng)審核符合登記條件的，予以登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書；不符合登記條件的，不予登記，并書面告知申請人。六、監(jiān)督管理（一）日常巡查1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村莊基地日常巡查制度，加強對農(nóng)村莊基地使用情況的監(jiān)督檢查。2.自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，定期對農(nóng)村莊基地進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。（二）違法處理1.對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用莊基地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對超過批準(zhǔn)面積多占的莊基地，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在多占的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法多占土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對擅自改變莊基地用途的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；對擅自改變莊基地用途單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對農(nóng)村莊基地流轉(zhuǎn)過程中違反規(guī)定的行為，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正，沒收違法所得，并依法給予處罰；對相關(guān)責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）投訴舉報任何單位和個人都有權(quán)對農(nóng)村莊基地管理中的違法違規(guī)行為進行投訴舉報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話、信箱等，及時受理和處理投訴舉報事項，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村莊基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.農(nóng)村村民違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用莊基地的，依照《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。3.農(nóng)村村民違反本辦法規(guī)定，擅自改變莊基地用途、超過批準(zhǔn)面積多占莊基地等行為，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。（二）民事責(zé)任