韶關(guān)建房管理辦法一、總則（一）目的為加強韶關(guān)市建房管理，規(guī)范建房行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施，維護公共利益和建房當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于韶關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)國有土地和集體土地上各類建房活動及其管理。包括新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物以及附屬設(shè)施等行為。（三）基本原則1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃原則建房應當符合經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。不得擅自改變土地用途和規(guī)劃條件，嚴禁在規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)建房。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵合理利用土地資源，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，充分挖掘現(xiàn)有土地潛力，提高土地利用效率。提倡集中建房、節(jié)約用地，引導農(nóng)村村民住宅建設(shè)向規(guī)劃的居民點和中心村集中。3.安全可靠原則建房必須保證工程質(zhì)量和安全，滿足抗震、防火、防洪、防風等安全要求。選用符合質(zhì)量標準和安全性能要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，確保建筑物結(jié)構(gòu)安全和使用功能。4.依法管理原則建房管理應當嚴格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。建房當事人應當依法履行相關(guān)手續(xù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。二、建房規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃應當明確各類建設(shè)用地的布局、功能分區(qū)以及建筑高度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標。2.建設(shè)項目的規(guī)劃選址和用地預審應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。建設(shè)單位或者個人在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應當持有關(guān)材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對申請事項進行審查，并在規(guī)定的期限內(nèi)作出是否許可的決定。3.對于重大建設(shè)項目和涉及公共利益的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法組織聽證，廣泛征求社會公眾意見。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照法定程序進行。（二）規(guī)劃條件與核實1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出建設(shè)用地的位置、面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件。建設(shè)單位或者個人應當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)，不得擅自變更。2.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進行核實。經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的，方可組織竣工驗收；未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，建設(shè)工程不得交付使用。三、建房用地管理（一）土地用途管制1.嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，各類建房用地必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途。嚴禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房。2.農(nóng)村村民建房應當符合村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。確需占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（二）宅基地管理1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。2.農(nóng)村村民申請宅基地，應當向本集體經(jīng)濟組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟組織或者村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。（三）建設(shè)用地審批1.建設(shè)單位或者個人使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：國家機關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.建設(shè)單位或者個人申請使用國有建設(shè)用地，應當持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向有批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。土地行政主管部門應當自受理申請之日起30日內(nèi)，擬定供地方案，報同級人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應當自受理申請之日起45日內(nèi)，擬定供地方案，報上級人民政府批準。3.以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地行政主管部門劃撥土地。四、建房工程管理（一）工程報建1.建設(shè)單位或者個人在開工前，應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地的建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門申請辦理施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。2.申請辦理施工許可證，應當具備下列條件：已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建設(shè)行政主管部門應當自收到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。（二）施工管理1.施工單位應當按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位應當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責。2.建設(shè)工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。3.建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對工程建設(shè)各責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。（三）竣工驗收1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應當依法組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。建設(shè)單位應當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。2.建設(shè)工程竣工驗收應當具備下列條件：完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。五、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、土地行政主管部門、建設(shè)行政主管部門等有關(guān)部門應當按照各自職責，加強對建房活動的監(jiān)督檢查。有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位提供有關(guān)文件、資料和證明材料；進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；責令被檢查單位立即停止違法行為，限期改正。2.有關(guān)部門應當建立健全建房管理信息共享機制，及時互通建房審批、建設(shè)進度、竣工驗收等信息，加強協(xié)同監(jiān)管。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)