非法運(yùn)營(yíng)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)非法運(yùn)營(yíng)行為的管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公眾利益，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康、有序發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在[具體行業(yè)領(lǐng)域]內(nèi)涉及非法運(yùn)營(yíng)的各類(lèi)行為及相關(guān)責(zé)任主體。包括但不限于未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、超越許可范圍經(jīng)營(yíng)、以不正當(dāng)手段擾亂市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序等行為。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非法運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行認(rèn)定、查處和監(jiān)管，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、完善準(zhǔn)入機(jī)制、強(qiáng)化日常監(jiān)管等措施，預(yù)防非法運(yùn)營(yíng)行為的發(fā)生，將非法運(yùn)營(yíng)行為遏制在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府各部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾等各方力量，形成協(xié)同治理的工作格局，共同打擊非法運(yùn)營(yíng)行為。4.公平公正原則在非法運(yùn)營(yíng)行為的認(rèn)定、處罰等過(guò)程中，堅(jiān)持公平、公正的原則，確保所有市場(chǎng)主體受到平等對(duì)待，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。二、非法運(yùn)營(yíng)行為的界定（一）未經(jīng)許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1.未依法取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證件，擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。例如，在交通運(yùn)輸行業(yè)，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)；在文化娛樂(lè)行業(yè)，未取得文化經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)歌舞廳、網(wǎng)吧等場(chǎng)所。2.超出許可核定的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。如已取得某類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售許可，但擅自擴(kuò)大到其他未經(jīng)許可的產(chǎn)品銷(xiāo)售領(lǐng)域。（二）使用非法手段擾亂市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序1.以不正當(dāng)價(jià)格手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如通過(guò)大幅低于成本價(jià)銷(xiāo)售產(chǎn)品或服務(wù)，意圖擠垮其他合法經(jīng)營(yíng)者，然后再抬高價(jià)格獲取暴利。2.虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者。采用虛構(gòu)事實(shí)、夸大產(chǎn)品功效或服務(wù)質(zhì)量等手段，欺騙消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品或服務(wù)，損害其他合法經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)信譽(yù)。3.惡意串通操縱市場(chǎng)價(jià)格。與其他經(jīng)營(yíng)者相互勾結(jié)，達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，抬高或壓低市場(chǎng)價(jià)格，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的利益。（三）其他非法運(yùn)營(yíng)行為1.利用非法渠道獲取經(jīng)營(yíng)資源。如通過(guò)行賄、欺詐等非法手段獲取經(jīng)營(yíng)所需的場(chǎng)地、資質(zhì)、許可證等資源。2.非法轉(zhuǎn)讓、出租經(jīng)營(yíng)許可證件。將依法取得的經(jīng)營(yíng)許可證件轉(zhuǎn)讓給他人使用或出租給無(wú)資質(zhì)的單位或個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三、管理職責(zé)分工（一）政府監(jiān)管部門(mén)1.行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行業(yè)非法運(yùn)營(yíng)行為的具體監(jiān)管政策和措施，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)部門(mén)開(kāi)展非法運(yùn)營(yíng)管理工作。對(duì)涉及本行業(yè)的重大非法運(yùn)營(yíng)案件進(jìn)行查處和督辦，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)的非法運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題。定期組織開(kāi)展行業(yè)內(nèi)非法運(yùn)營(yíng)行為的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè)進(jìn)行管理，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為以及超范圍經(jīng)營(yíng)等非法運(yùn)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管，打擊虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)秩序的非法運(yùn)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依法對(duì)非法運(yùn)營(yíng)行為涉及的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。3.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)查處道路運(yùn)輸領(lǐng)域的非法運(yùn)營(yíng)行為，包括非法客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)等。加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站點(diǎn)、貨運(yùn)源頭等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。建立健全道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的資質(zhì)審核和管理，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。與其他部門(mén)協(xié)同配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊交通運(yùn)輸領(lǐng)域的非法運(yùn)營(yíng)行為。4.文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)、旅游等行業(yè)的非法運(yùn)營(yíng)行為監(jiān)管。查處未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、擅自從事文化演出、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等違法行為。加強(qiáng)對(duì)文化旅游市場(chǎng)的日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障消費(fèi)者的文化旅游權(quán)益。配合相關(guān)部門(mén)做好文化旅游行業(yè)非法運(yùn)營(yíng)行為的信息共享和協(xié)同治理工作。（二）行業(yè)協(xié)會(huì)1.制定行業(yè)自律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)會(huì)員單位依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)自我約束。2.組織開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，提高會(huì)員單位對(duì)非法運(yùn)營(yíng)行為的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)整體素質(zhì)。3.對(duì)會(huì)員單位的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)非法運(yùn)營(yíng)行為及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并協(xié)助做好調(diào)查處理工作。4.代表行業(yè)與政府部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，反映行業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。（三）企業(yè)自身1.建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)員工的法律法規(guī)培訓(xùn)和教育，提高員工的法律意識(shí)和合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。2.嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，按照許可范圍和規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.加強(qiáng)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督和管理，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等非法運(yùn)營(yíng)行為，維護(hù)企業(yè)良好形象。4.積極配合政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展的非法運(yùn)營(yíng)管理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)查處涉及本企業(yè)的非法運(yùn)營(yíng)行為。四、非法運(yùn)營(yíng)行為的監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立多渠道的非法運(yùn)營(yíng)行為監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整合政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及社會(huì)公眾等各方信息資源，通過(guò)投訴舉報(bào)平臺(tái)、市場(chǎng)巡查、數(shù)據(jù)分析等方式，及時(shí)收集非法運(yùn)營(yíng)行為線(xiàn)索。2.利用信息化技術(shù)手段，搭建非法運(yùn)營(yíng)行為監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。對(duì)收集到的各類(lèi)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法運(yùn)營(yíng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和信息互通。建立定期的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、文化和旅游等部門(mén)之間的非法運(yùn)營(yíng)行為信息共享，提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和全面性。（二）預(yù)警機(jī)制建立1.設(shè)定非法運(yùn)營(yíng)行為監(jiān)測(cè)指標(biāo)。根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和非法運(yùn)營(yíng)行為的表現(xiàn)形式，確定如經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量變化、業(yè)務(wù)量異常波動(dòng)、投訴舉報(bào)數(shù)量等監(jiān)測(cè)指標(biāo)。2.建立預(yù)警模型。運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行分析和評(píng)估，設(shè)定不同等級(jí)的預(yù)警閾值。當(dāng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。3.分級(jí)預(yù)警處置。根據(jù)預(yù)警信號(hào)的級(jí)別，采取相應(yīng)的處置措施。對(duì)于一般預(yù)警，及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)關(guān)注和巡查；對(duì)于重大預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。五、非法運(yùn)營(yíng)行為的查處（一）立案與調(diào)查1.政府監(jiān)管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)非法運(yùn)營(yíng)行為線(xiàn)索后，經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)查。2.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正地收集證據(jù)，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。3.在調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查人員有權(quán)依法詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料，檢查相關(guān)場(chǎng)所和物品等。當(dāng)事人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。（二）證據(jù)收集與固定1.證據(jù)收集應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、全面的原則。收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法定形式，能夠證明非法運(yùn)營(yíng)行為的事實(shí)、情節(jié)和后果。2.對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查詢(xún)問(wèn)等過(guò)程中獲取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作筆錄，并由當(dāng)事人和相關(guān)人員簽字確認(rèn)。對(duì)于視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)確保其來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)，并進(jìn)行妥善保存。3.在證據(jù)收集過(guò)程中，如遇到當(dāng)事人拒絕配合或銷(xiāo)毀證據(jù)等情況，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)的措施，如申請(qǐng)證據(jù)保全、強(qiáng)制傳喚等，確保證據(jù)的完整性和有效性。（三）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查終結(jié)，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明的事實(shí)和證據(jù)，依法對(duì)非法運(yùn)營(yíng)行為作出處罰決定。處罰種類(lèi)包括警告、罰款、吊銷(xiāo)許可證件、沒(méi)收違法所得等。2.在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利。當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。3.處罰決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。如當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在復(fù)議或訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。六、法律責(zé)任（一）對(duì)非法運(yùn)營(yíng)單位或個(gè)人的處罰1.對(duì)于未經(jīng)許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)使用非法手段擾亂市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五十萬(wàn)元的，處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)于其他非法運(yùn)營(yíng)行為，根據(jù)具體情況，由相關(guān)部門(mén)依法給予相應(yīng)的行政處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的非法運(yùn)營(yíng)單位或個(gè)人，可依法加重處罰。（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰1.對(duì)非法運(yùn)營(yíng)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、限制從業(yè)等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)為非法運(yùn)營(yíng)提供便利條件的單位或個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)其相關(guān)許可證件。（三）刑事責(zé)任追究對(duì)于非法運(yùn)營(yíng)行為構(gòu)成犯罪的，如非法經(jīng)營(yíng)罪、詐騙罪、強(qiáng)迫交易罪等，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照刑法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行偵查、起訴和審判，依法給予刑事處罰。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的非法運(yùn)營(yíng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非法運(yùn)營(yíng)管理工作。定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決工作中存在的重大問(wèn)題，部署階段性工作任務(wù)。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)政府監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能，確保執(zhí)法人員依法、公正、文明執(zhí)法。2.建立健全執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對(duì)執(zhí)法不力、違法違紀(jì)的執(zhí)法人員依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）加大經(jīng)費(fèi)保障政府財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)非法運(yùn)營(yíng)管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，保障監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、執(zhí)法裝備購(gòu)置、案件查處、宣傳教育等工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與非法運(yùn)營(yíng)治理相關(guān)項(xiàng)目，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。（四）加強(qiáng)宣傳教育1.開(kāi)展形式多樣的法