青島救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范本市救助管理工作，保障城市生活無著的流浪乞討人員等困難群體的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，包括對城市生活無著的流浪乞討人員、遭受家庭暴力且暫時無法歸家的人員、臨時遇困人員等的救助管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：始終將救助對象的需求放在首位，提供人性化的救助服務(wù)，尊重和保障救助對象的人格尊嚴(yán)。2.自愿受助原則：充分尊重救助對象的意愿，不得強(qiáng)制實(shí)施救助。對于有自主意識和行為能力的救助對象，在其自愿的基礎(chǔ)上提供救助服務(wù)。3.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，明確各級政府及相關(guān)部門在救助管理工作中的職責(zé)，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)、分級管理。4.社會參與原則：鼓勵社會組織、企業(yè)和個人等社會力量參與救助管理工作，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的救助管理工作格局。（四）職責(zé)分工1.民政部門：負(fù)責(zé)本市救助管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，承擔(dān)救助管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和運(yùn)行工作，負(fù)責(zé)流浪乞討人員等困難群體的救助審批、資金保障等工作。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)救助管理工作秩序，協(xié)助民政部門做好流浪乞討人員的甄別、護(hù)送等工作，依法處理救助管理工作中的違法犯罪行為。3.城市管理部門：負(fù)責(zé)對城市流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理，配合民政部門做好救助管理工作。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好受助人員的醫(yī)療救治工作，提供必要的醫(yī)療技術(shù)支持，做好疾病預(yù)防控制等工作。5.教育部門：負(fù)責(zé)做好流浪未成年人的教育安置工作，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。6.財政部門：負(fù)責(zé)安排救助管理工作所需資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。7.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好與救助管理工作相關(guān)的配合和保障工作。二、救助對象（一）城市生活無著的流浪乞討人員1.自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。2.雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象。（二）遭受家庭暴力且暫時無法歸家的人員1.因遭受家庭成員的暴力侵害，身體受到傷害，暫時無法回到原居住場所，需要臨時庇護(hù)的人員。2.提供相關(guān)證明材料，如醫(yī)院診斷證明、報警記錄等，以證實(shí)其遭受家庭暴力的情況。（三）臨時遇困人員1.在本市行政區(qū)域內(nèi)，因突發(fā)疾病、意外傷害、自然災(zāi)害等原因，暫時陷入生活困境，需要緊急救助的人員。2.由發(fā)現(xiàn)地的相關(guān)部門或個人及時報告，經(jīng)核實(shí)后納入臨時救助范圍。三、救助程序（一）主動救助1.救助管理機(jī)構(gòu)工作人員在街頭巡查時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員等救助對象，應(yīng)主動上前詢問情況，告知其救助政策和救助管理機(jī)構(gòu)的地址、聯(lián)系方式等信息。2.對于愿意接受救助的人員，應(yīng)及時護(hù)送其到救助管理機(jī)構(gòu)，并按照規(guī)定辦理入站登記手續(xù)。（二）求助受理1.救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的求助接待窗口，安排專人負(fù)責(zé)接待求助人員。2.求助人員前來求助時，應(yīng)如實(shí)提供本人身份信息、家庭住址、流浪原因等情況。救助管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)認(rèn)真傾聽，做好記錄，并根據(jù)求助人員的實(shí)際情況，提供相應(yīng)的救助服務(wù)。3.對于無法提供有效身份信息的求助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)先給予救助，同時積極幫助其查找身份信息。（三）甄別核實(shí)1.救助管理機(jī)構(gòu)對求助人員的情況進(jìn)行甄別核實(shí)，判斷其是否符合救助條件。2.通過與求助人員本人、相關(guān)部門、社會組織等進(jìn)行溝通核實(shí)，了解其真實(shí)情況。對于疑似遭受家庭暴力的人員，應(yīng)及時聯(lián)系公安部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。3.對于不符合救助條件的人員，應(yīng)向其說明原因，并提供必要的幫助和指引，如告知其相關(guān)社會救助政策、幫助其聯(lián)系親屬或所在社區(qū)等。（四）救助實(shí)施1.對于符合救助條件的人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定提供相應(yīng)的救助服務(wù)，包括提供食宿、醫(yī)療救治、臨時安置、返鄉(xiāng)護(hù)送等。2.為受助人員提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品和飲用水，安排安全、整潔的住宿場所。根據(jù)受助人員的身體狀況，及時安排就醫(yī)治療，確保其身體健康。3.對于流浪未成年人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，提供特殊的關(guān)愛和照顧，保障其接受教育、心理輔導(dǎo)等權(quán)益。4.對于需要返鄉(xiāng)的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況，提供必要的交通費(fèi)用和護(hù)送服務(wù)，確保其安全順利返鄉(xiāng)。（五）終止救助1.受助人員自愿放棄救助的，應(yīng)在其簽署書面聲明后，終止救助。2.受助人員已經(jīng)查明身份、找到親友或所在單位，或者其流浪乞討等困難情況已經(jīng)得到解決的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時終止救助。3.對于超過救助期限仍無正當(dāng)理由拒絕離站的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)可依法采取必要措施終止救助。四、救助服務(wù)（一）生活救助1.為受助人員提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品和飲用水，根據(jù)季節(jié)變化和受助人員的實(shí)際需求，合理安排飲食。2.提供安全、整潔、舒適的住宿場所，配備必要的生活設(shè)施，保障受助人員的基本生活需求。（二）醫(yī)療救助1.設(shè)立專門的醫(yī)務(wù)室或與附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為受助人員提供基本的醫(yī)療服務(wù)。2.對患有急危重癥的受助人員，及時送往定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，確保其生命安全。3.做好受助人員的疾病預(yù)防控制工作，定期組織健康體檢，宣傳衛(wèi)生保健知識。（三）未成年人救助1.對于流浪未成年人，設(shè)立專門的區(qū)域進(jìn)行照顧和管理，提供適合其年齡特點(diǎn)的生活、學(xué)習(xí)和娛樂設(shè)施。2.及時聯(lián)系其監(jiān)護(hù)人或親屬，安排返鄉(xiāng)事宜。對于暫時無法找到監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善安置，保障其接受義務(wù)教育和心理健康等權(quán)益。3.為流浪未成年人提供心理輔導(dǎo)和行為矯治服務(wù)，幫助其樹立正確的價值觀和行為準(zhǔn)則。（四）返鄉(xiāng)救助1.對于需要返鄉(xiāng)的受助人員，根據(jù)其實(shí)際情況，提供必要的交通費(fèi)用和護(hù)送服務(wù)。2.與受助人員戶籍所在地的民政部門或相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確保其順利返鄉(xiāng)，并做好交接工作。3.對于因特殊原因無法返鄉(xiāng)的受助人員，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助其解決實(shí)際困難，妥善安置。（五）教育救助1.對于流浪未成年人和其他符合條件的受助人員，積極協(xié)調(diào)教育部門，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。2.為受助人員提供學(xué)習(xí)用品和必要的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，幫助其提高學(xué)習(xí)成績。3.鼓勵和支持受助人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，為其今后的就業(yè)和生活打下基礎(chǔ)。五、救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置1.按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，設(shè)立專門的救助管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施救助管理工作。2.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備必要的辦公場所、生活設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備等條件，滿足救助管理工作的需要。（二）人員配備1.配備足夠數(shù)量的工作人員，包括管理人員、救助服務(wù)人員、醫(yī)護(hù)人員等，確保救助管理工作的正常開展。2.加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。工作人員應(yīng)熟悉救助管理政策法規(guī)，掌握必要的救助服務(wù)技能，具備良好的職業(yè)道德和溝通能力。（三）內(nèi)部管理1.建立健全各項規(guī)章制度，包括救助工作流程、財務(wù)管理制度、安全管理制度、人員考核制度等，確保救助管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。2.加強(qiáng)對救助管理機(jī)構(gòu)的安全管理，做好防火、防盜、防事故等工作，保障受助人員和工作人員的人身安全。3.建立救助管理工作檔案，對受助人員的基本信息、救助情況、返鄉(xiāng)情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄，妥善保管。（四）信息化建設(shè)1.推進(jìn)救助管理信息化建設(shè)，建立救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助信息的實(shí)時錄入、查詢、統(tǒng)計和分析等功能。2.通過信息化手段，加強(qiáng)對救助管理工作的動態(tài)監(jiān)測和管理，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。3.利用信息化平臺，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享和協(xié)同工作，提高救助管理工作的整體效能。六、資金保障與管理（一）資金來源1.財政部門按照規(guī)定安排救助管理工作所需資金，納入年度財政預(yù)算。2.積極爭取社會捐贈、慈善資助等資金，拓寬救助資金渠道。（二）資金使用1.救助管理資金主要用于受助人員的生活救助、醫(yī)療救治、臨時安置、返鄉(xiāng)護(hù)送等方面的支出。2.嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，不得截留、挪用、擠占救助資金。建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查。（三）資金管理1.設(shè)立救助管理資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?、專戶管理。2.建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算和報銷流程。定期對救助管理資金的使用情況進(jìn)行審計，確保資金使用合法合規(guī)、公開透明。3.加強(qiáng)對社會捐贈資金的管理，建立捐贈資金接收、使用和公示制度，接受社會監(jiān)督。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.民政部門會同相關(guān)部門定期對救助管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查救助管理機(jī)構(gòu)的工作情況、救助政策的執(zhí)行情況、資金使用情況等。2.建立健全救助管理工作監(jiān)督舉報制度，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，接受社會公眾的監(jiān)督舉報。對舉報事項及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。3.加強(qiáng)對救助管理工作的績效評估，定期對救助管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的工作進(jìn)行考核評價，不斷提高救助管理工作水平。（二）法律責(zé)任1.救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定提供救助服務(wù)的；未按照規(guī)定對受助人員進(jìn)行甄別核實(shí)的；未按照規(guī)定終止救助的；截留、挪用、擠占救助資金的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.救助對象有下列情形之一的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止救助，并視情節(jié)輕重，依法追究其責(zé)任：采取虛報