青島封山管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)青島地區(qū)山林資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本封山管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)所有封山區(qū)域，包括但不限于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水源涵養(yǎng)地等周邊山林。（三）基本原則1.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則：將山林生態(tài)保護(hù)放在首位，確保山林資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高封山管理的效率和水平。3.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與封山管理，形成全社會共同保護(hù)山林的良好氛圍。二、封山區(qū)域劃定與公告（一）劃定依據(jù)根據(jù)青島地區(qū)山林資源現(xiàn)狀、生態(tài)功能、安全隱患等因素，由林業(yè)、自然資源、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合進(jìn)行封山區(qū)域劃定。劃定過程中充分考慮以下因素：1.山林植被的珍稀性、獨(dú)特性和生態(tài)價值。2.水源涵養(yǎng)地、水土保持區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域。3.山林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患區(qū)域。（二）劃定程序1.相關(guān)部門組織專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地勘查和評估，提出封山區(qū)域初步劃定方案。2.初步劃定方案征求相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及社會公眾意見。3.根據(jù)征求意見情況，對初步劃定方案進(jìn)行修改完善，報青島市人民政府批準(zhǔn)。（三）公告封山區(qū)域劃定后，由青島市人民政府通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等多種方式向社會公告。公告內(nèi)容包括封山區(qū)域的范圍、邊界、封山期限、管理要求等。三、封山管理措施（一）人員管理1.設(shè)立封山管理站，配備專職管理人員，負(fù)責(zé)封山區(qū)域的日常巡查和管理工作。2.對進(jìn)入封山區(qū)域的人員進(jìn)行登記，發(fā)放進(jìn)山許可證（特殊情況除外），明確進(jìn)山時間、路線和活動范圍。3.加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。（二）車輛管理1.原則上禁止機(jī)動車輛進(jìn)入封山區(qū)域，特殊情況確需進(jìn)入的，須經(jīng)封山管理部門批準(zhǔn)，并按照指定路線和時間行駛。2.對進(jìn)入封山區(qū)域的車輛進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁攜帶易燃易爆、劇毒等危險物品。（三）用火管理1.嚴(yán)格禁止在封山區(qū)域內(nèi)野外用火，包括燒荒、燒秸稈、燒烤、吸煙等。2.因特殊情況確需用火的，須經(jīng)封山管理部門批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施。3.在封山區(qū)域周邊設(shè)置防火宣傳牌、警示標(biāo)志，加強(qiáng)防火宣傳教育。（四）野生動物保護(hù)1.加強(qiáng)對封山區(qū)域內(nèi)野生動物的保護(hù)，禁止非法獵捕、殺害、販賣野生動物及其制品。2.保護(hù)野生動物棲息地，不得擅自破壞、占用野生動物棲息地。3.發(fā)現(xiàn)受傷、迷途的野生動物，及時報告封山管理部門或野生動物保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。（五）林木資源保護(hù)1.禁止在封山區(qū)域內(nèi)非法砍伐、采挖林木，嚴(yán)禁毀林開墾、采石、采砂、取土等破壞林木資源的行為。2.加強(qiáng)對封山區(qū)域內(nèi)林木的巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞林木資源的違法行為。3.做好封山區(qū)域內(nèi)林木的撫育、養(yǎng)護(hù)工作，提高林木質(zhì)量和生態(tài)功能。四、封山區(qū)域巡查與監(jiān)測（一）巡查制度1.封山管理部門制定詳細(xì)的巡查計劃，明確巡查人員、巡查路線、巡查時間和巡查內(nèi)容。2.管理人員每天對封山區(qū)域進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類問題。3.建立巡查記錄制度，對巡查時間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。（二）監(jiān)測體系1.建立封山區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對山林植被、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等進(jìn)行定期監(jiān)測。2.利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，對封山區(qū)域進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握山林資源變化情況。3.加強(qiáng)與氣象、水利、自然資源等部門的信息共享，及時獲取可能影響封山區(qū)域安全和生態(tài)環(huán)境的氣象、水文、地質(zhì)等信息。五、違法行為處罰（一）處罰依據(jù)對違反本封山管理辦法的單位和個人，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《森林防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。（二）處罰種類1.警告。2.罰款。3.沒收違法所得、非法財物。4.責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施。5.吊銷進(jìn)山許可證等相關(guān)證件。6.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）處罰程序1.封山管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，進(jìn)行調(diào)查取證，制作詢問筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄等證據(jù)材料。2.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處罰決定，并送達(dá)當(dāng)事人。3.當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，封山管理部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定封山管理部門制定封山區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急處置措施1.山林火災(zāi)應(yīng)急處置：發(fā)現(xiàn)山林火災(zāi)后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)撲火隊(duì)伍進(jìn)行撲救，同時及時報告當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。在撲救過程中，要確保撲火人員安全，科學(xué)指揮，避免盲目撲救。2.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置：加強(qiáng)對封山區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，及時組織受威脅群眾撤離，并采取相應(yīng)的搶險救災(zāi)措施。3.其他突發(fā)事件應(yīng)急處置：針對可能發(fā)生的其他突發(fā)事件，如野生動物傷人、環(huán)境污染等，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，確保能夠及時、有效地進(jìn)行應(yīng)對。（三）應(yīng)急物資儲備建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的撲火工具、防護(hù)裝備、救援設(shè)備、藥品等應(yīng)急物資。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能良好、數(shù)量充足。七、公眾宣傳與教育（一）宣傳內(nèi)容1.封山管理的法律法規(guī)和政策措施。2.封山區(qū)域的生態(tài)價值和保護(hù)意義。3.進(jìn)山注意事項(xiàng)和安全知識。4.鼓勵公眾參與封山管理的方式和途徑。（二）宣傳方式1.利用政府網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體平臺進(jìn)行宣傳。2.在封山區(qū)域周邊、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳資料。3.組織開展封山管理宣傳活動，如舉辦講座、知識競賽、志愿者活動等。（三）教育活動1.將封山管理知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，通過課堂教學(xué)、社會實(shí)踐