退耕還河管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)退耕還河工作的管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，保障河流生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)開展的退耕還河相關(guān)活動(dòng)，包括但不限于確定退耕區(qū)域、實(shí)施退耕措施、監(jiān)督管理以及后續(xù)的生態(tài)監(jiān)測與評(píng)估等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，以恢復(fù)和提升河流生態(tài)功能為核心目標(biāo)，確保退耕還河工作有利于改善河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)河流生態(tài)特征、流域發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)科學(xué)研究成果，制定科學(xué)合理的退耕還河規(guī)劃，確保各項(xiàng)措施具有針對(duì)性和可操作性。3.因地制宜原則充分考慮不同區(qū)域的自然條件、土地利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因地制宜地選擇退耕模式和植被類型，確保退耕還河效果的可持續(xù)性。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與退耕還河工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)本辦法引用以下法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》2.《中華人民共和國水法》3.《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》4.《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》5.《河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南》二、退耕區(qū)域確定（一）劃定依據(jù)1.依據(jù)河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的需求，結(jié)合河流的生態(tài)功能定位、水文特征、岸線狀況等因素，確定需要退耕的區(qū)域。2.參考生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，優(yōu)先將位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)、對(duì)河流生態(tài)有重要影響的區(qū)域納入退耕范圍。（二）劃定程序1.由縣級(jí)以上人民政府組織相關(guān)部門（如水利、環(huán)保、自然資源等）開展現(xiàn)場勘查和調(diào)查研究，收集有關(guān)河流生態(tài)現(xiàn)狀、土地利用情況、人口分布等基礎(chǔ)資料。2.根據(jù)收集的資料，結(jié)合河流生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃，初步擬定退耕區(qū)域范圍，并征求相關(guān)部門、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織和公眾意見。3.對(duì)征求意見后的初步方案進(jìn)行論證和評(píng)估，必要時(shí)組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，確保退耕區(qū)域劃定的科學(xué)性和合理性。4.經(jīng)論證和評(píng)估通過的退耕區(qū)域劃定方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。（三）劃定標(biāo)準(zhǔn)1.對(duì)于河流兩岸一定范圍內(nèi)的耕地、建設(shè)用地等，若存在以下情形之一的，應(yīng)納入退耕范圍：嚴(yán)重影響河流行洪安全，如侵占河道、縮窄行洪斷面等。對(duì)河流生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，如大量使用化肥農(nóng)藥導(dǎo)致水質(zhì)污染、破壞河岸生態(tài)緩沖帶等。位于河流生態(tài)敏感區(qū)，如水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等，且現(xiàn)狀土地利用方式不利于生態(tài)保護(hù)的。2.退耕區(qū)域的寬度應(yīng)根據(jù)河流等級(jí)、生態(tài)功能需求以及周邊環(huán)境等因素綜合確定，一般應(yīng)滿足河流生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的基本要求，確保形成有效的生態(tài)緩沖帶。三、退耕實(shí)施（一）實(shí)施主體1.縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)退耕還河工作的組織實(shí)施，可根據(jù)實(shí)際情況指定相關(guān)部門或成立專門的工作機(jī)構(gòu)作為具體實(shí)施主體。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與退耕還河項(xiàng)目，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，共同推進(jìn)退耕還河工作。（二）實(shí)施步驟1.宣傳動(dòng)員階段由實(shí)施主體組織開展退耕還河政策宣傳活動(dòng)，向退耕區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶、企業(yè)等相關(guān)利益主體宣傳退耕還河的目的、意義、政策措施以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，提高公眾對(duì)退耕還河工作的認(rèn)識(shí)和支持度。設(shè)立咨詢熱線和投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)解答公眾疑問，處理相關(guān)問題。2.土地清理階段對(duì)退耕區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物、建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行清理，拆除影響河流生態(tài)的障礙物，恢復(fù)土地原狀。在清理過程中，要妥善處理廢棄物，避免對(duì)河流環(huán)境造成二次污染。3.生態(tài)修復(fù)階段根據(jù)退耕區(qū)域的生態(tài)現(xiàn)狀和修復(fù)目標(biāo)，選擇合適的生態(tài)修復(fù)措施，如種植水生植物、建設(shè)生態(tài)護(hù)岸、恢復(fù)濕地等。在生態(tài)修復(fù)過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保修復(fù)工程質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)工程的監(jiān)督管理，定期檢查工程進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。4.驗(yàn)收階段生態(tài)修復(fù)工程完成后，由實(shí)施主體組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括生態(tài)修復(fù)工程的質(zhì)量、效果、植被成活率等指標(biāo)，確保達(dá)到退耕還河的預(yù)期目標(biāo)。對(duì)驗(yàn)收合格的退耕區(qū)域，頒發(fā)驗(yàn)收合格證書，并建立長期的監(jiān)測機(jī)制。（三）補(bǔ)償與扶持1.補(bǔ)償原則按照公平、合理、適度的原則，對(duì)因退耕還河造成的農(nóng)戶、企業(yè)等相關(guān)利益主體的損失給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)土地類型、農(nóng)作物產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)損失等因素綜合確定，并向社會(huì)公布。2.補(bǔ)償方式可以采取貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種方式進(jìn)行補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償應(yīng)一次性足額支付給相關(guān)利益主體；實(shí)物補(bǔ)償可提供必要的生產(chǎn)生活物資或種苗等；產(chǎn)業(yè)扶持可通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，幫助相關(guān)利益主體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.扶持政策各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)退耕區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶和企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。對(duì)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體，給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等政策扶持。加強(qiáng)對(duì)退耕區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理主體1.縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)退耕還河工作的監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。2.水利、環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，對(duì)退耕還河工作進(jìn)行具體監(jiān)督管理，依法查處各類違法行為。（二）監(jiān)督管理內(nèi)容1.退耕區(qū)域劃定情況檢查退耕區(qū)域劃定是否符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，是否存在擅自擴(kuò)大或縮小退耕范圍的情況。2.退耕實(shí)施情況監(jiān)督生態(tài)修復(fù)工程的施工質(zhì)量和進(jìn)度，檢查是否按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，是否存在偷工減料等問題。檢查土地清理是否徹底，廢棄物處理是否符合環(huán)保要求。核實(shí)補(bǔ)償與扶持政策的落實(shí)情況，確保相關(guān)利益主體得到合理補(bǔ)償和有效扶持。3.生態(tài)保護(hù)情況監(jiān)測退耕區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境變化，包括水質(zhì)、水量、植被覆蓋度、生物多樣性等指標(biāo)，評(píng)估退耕還河對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的改善效果。檢查是否存在破壞退耕區(qū)域生態(tài)環(huán)境的行為，如非法開墾、放牧、排污等。（三）監(jiān)督管理措施1.建立巡查制度相關(guān)部門定期對(duì)退耕區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。巡查過程中可采用現(xiàn)場檢查、無人機(jī)監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，提高巡查效率和準(zhǔn)確性。2.設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度鼓勵(lì)公眾對(duì)退耕還河工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為依法予以懲處。3.開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)針對(duì)退耕還河工作中存在的突出問題，適時(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，確保退耕還河工作順利推進(jìn)。4.建立信息公開制度定期向社會(huì)公開退耕還河工作進(jìn)展情況、生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、補(bǔ)償與扶持政策落實(shí)情況等信息，接受公眾監(jiān)督。五、生態(tài)監(jiān)測與評(píng)估（一）監(jiān)測內(nèi)容1.水文要素監(jiān)測包括河流流量、水位、流速、水溫等水文參數(shù)的監(jiān)測，了解河流的水文特征變化情況。2.水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)測河流的酸堿度（pH值）、溶解氧、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總磷等水質(zhì)指標(biāo)，評(píng)估水質(zhì)狀況及其變化趨勢。3.生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能監(jiān)測調(diào)查退耕區(qū)域內(nèi)的植被類型、覆蓋度、生物量等，監(jiān)測植被的生長和演替情況。監(jiān)測河流中的水生生物種類、數(shù)量、分布等，評(píng)估生物多樣性變化。監(jiān)測河岸生態(tài)緩沖帶的寬度、植被狀況、土壤質(zhì)量等，評(píng)估其生態(tài)防護(hù)功能。（二）監(jiān)測方法1.地面監(jiān)測在退耕區(qū)域內(nèi)設(shè)置固定監(jiān)測點(diǎn)位，定期進(jìn)行實(shí)地測量和采樣分析，獲取第一手監(jiān)測數(shù)據(jù)。2.遙感監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術(shù)手段，對(duì)退耕區(qū)域進(jìn)行大面積監(jiān)測，獲取宏觀生態(tài)信息，如植被覆蓋度變化、土地利用變化等。3.自動(dòng)監(jiān)測安裝水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、水文自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備等，實(shí)時(shí)監(jiān)測河流的水質(zhì)、水文等參數(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的連續(xù)采集和傳輸。（三）評(píng)估周期與方式1.評(píng)估周期定期開展退耕還河生態(tài)評(píng)估工作，原則上每年進(jìn)行一次階段性評(píng)估，每三年進(jìn)行一次全面評(píng)估。2.評(píng)估方式組織相關(guān)部門和專家成立評(píng)估小組，對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。采用實(shí)地考察、資料查閱、公眾參與等方式，全面了解退耕還河工作的實(shí)施效果和存在問題。運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估等方法，對(duì)退耕還河帶來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行量化評(píng)估。（四）結(jié)果應(yīng)用1.根據(jù)生態(tài)監(jiān)測與評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善退耕還河工作方案和措施，確保生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.將評(píng)估結(jié)果作為政府決策的重要依據(jù)，為制定相關(guān)政策、安排資金投入等提供參考。3.向社會(huì)公開生態(tài)監(jiān)測與評(píng)估結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)宣傳退耕還河工作取得的成效，提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法行為的界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變退耕區(qū)域用途的。2.在退耕區(qū)域內(nèi)從事破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)，如非法開墾、砍伐林木、排放污染物等。3.實(shí)施退耕還河項(xiàng)目過程中，違反相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格的。4.拒絕、阻礙相關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）法律責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定