揭西招投標管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范揭西地區(qū)招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合揭西實際情況，制定本辦法。適用范圍在揭西行政區(qū)域內(nèi)進行的工程建設(shè)項目、貨物采購、服務項目等各類招投標活動，適用本辦法。國家對特定項目的招投標活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。基本原則招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得非法干涉招投標活動，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。招標招標范圍與規(guī)模標準達到下列標準之一的項目，必須進行招標：1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；4.同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的。招標方式招標分為公開招標和邀請招標。1.公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。符合下列情形之一的，可以進行邀請招標：技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標組織形式招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標公告與投標邀請書1.公開招標的項目，招標人應當在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標的項目，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明的事項與招標公告相同。招標文件1.招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。3.招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。投標投標人資格投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。投標文件1.投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。2.投標文件一般包括商務部分、技術(shù)部分和價格部分。商務部分主要包括投標人的資質(zhì)證明、業(yè)績情況、財務狀況等；技術(shù)部分主要包括技術(shù)方案、技術(shù)措施等；價格部分主要包括投標報價。3.投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。在截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。投標保證金招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。聯(lián)合體投標兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。開標、評標和中標開標1.開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。3.評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。中標1.招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。2.中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。3.中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。簽訂合同招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。監(jiān)督管理監(jiān)督部門揭西地區(qū)的招投標活動由相關(guān)行政監(jiān)督部門負責監(jiān)督管理。不同類型的招投標項目，由不同的行政監(jiān)督部門進行監(jiān)督：1.工程建設(shè)項目招投標活動由建設(shè)行政主管部門負責監(jiān)督；2.貨物采購項目招投標活動由相關(guān)行業(yè)主管部門負責監(jiān)督；3.服務項目招投標活動由相應的業(yè)務主管部門負責監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容行政監(jiān)督部門依法對招投標活動進行監(jiān)督，包括對招標、投標、開標、評標和中標等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容主要包括：1.招標項目是否按照規(guī)定的范圍和規(guī)模標準進行招標；2.招標方式、招標組織形式是否符合規(guī)定；3.招標文件的編制是否符合法律法規(guī)和招標文件的要求；4.投標活動是否存在串通投標、以他人名義投標等違法行為；5.開標、評標和中標程序是否合法、公正。投訴與處理投標人或者其他利害關(guān)系人認為招投標活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定。法律責任招標人的法律責任1.招標人有下列行為之一的，責令改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；招標項目不具備招標條件而進行招標的；泄露應當保密的與招投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的。2.招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。投標人的法律責任1.投標人有下列行為之一的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：相互串通投標或者與招標人串通投標的；以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。2.投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。招標代理機構(gòu)的法律責任招標代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應當保密的與招投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。評標委員會成員的法律責任評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透