建設(shè)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為加強建設(shè)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，保障規(guī)劃的有效實施，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建設(shè)鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于建設(shè)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項規(guī)劃管理活動，包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的編制、審批、實施和監(jiān)督檢查等。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合建設(shè)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會等條件，科學(xué)合理地確定規(guī)劃目標(biāo)和布局，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和實用性。2.以人為本原則以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，注重保障公共利益，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會公平正義。3.節(jié)約集約原則嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，合理利用土地資源，提高土地利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃管理，確保規(guī)劃管理活動的合法性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。（四）規(guī)劃管理職責(zé)分工1.鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，并按照規(guī)定程序報上級人民政府審批；負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)規(guī)劃管理的具體實施工作，對鎮(zhèn)域內(nèi)的建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃審查和監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的重大問題。2.鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門在鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)劃管理的日常工作，包括規(guī)劃編制的組織、審查、報批，建設(shè)項目的規(guī)劃審批，規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查等；負(fù)責(zé)建立和管理規(guī)劃檔案資料。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好規(guī)劃管理工作。如國土部門負(fù)責(zé)土地資源的管理和監(jiān)督，確保土地使用符合規(guī)劃要求；環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價審批，監(jiān)督建設(shè)項目落實環(huán)保措施；水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)和水利設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理等。二、規(guī)劃編制與審批（一）規(guī)劃編制1.鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)鎮(zhèn)的實際情況，組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，充分論證，確保規(guī)劃符合鎮(zhèn)域發(fā)展需求和居民意愿。鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為[X]年。2.控制性詳細(xì)規(guī)劃編制依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地的使用性質(zhì)、開發(fā)強度、配套設(shè)施等要求，為建設(shè)項目的規(guī)劃審批提供具體依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.修建性詳細(xì)規(guī)劃編制對于重要地塊或建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具體明確建設(shè)項目的建筑布局、景觀設(shè)計、豎向設(shè)計等內(nèi)容，指導(dǎo)項目的具體建設(shè)。4.專項規(guī)劃編制根據(jù)鎮(zhèn)域發(fā)展需要，鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織編制交通、給排水、電力、通信、環(huán)境衛(wèi)生等專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，確保各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局合理、功能完善。（二）規(guī)劃審批1.鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府審批。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在審批前將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于[X]日。2.控制性詳細(xì)規(guī)劃審批控制性詳細(xì)規(guī)劃報鎮(zhèn)人民政府審批。審批通過后，應(yīng)當(dāng)報上一級規(guī)劃主管部門備案。3.修建性詳細(xì)規(guī)劃審批修建性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)審批。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送修建性詳細(xì)規(guī)劃時，提交相關(guān)設(shè)計文件、圖紙以及其他必要材料。鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審批，并出具審批意見。4.專項規(guī)劃審批專項規(guī)劃的審批按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。涉及多個部門的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，形成審查意見后報鎮(zhèn)人民政府審批。三、建設(shè)項目規(guī)劃管理（一）建設(shè)項目規(guī)劃許可1.申請建設(shè)單位或個人在鎮(zhèn)域內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門提出建設(shè)項目規(guī)劃許可申請，并提交下列材料：（1）建設(shè)項目規(guī)劃許可申請表；（2）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；（3）土地權(quán)屬證明文件；（4）建設(shè)工程設(shè)計方案（包括建筑設(shè)計方案、效果圖、總平面圖等）；（5）法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。2.受理與審查鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門收到建設(shè)項目規(guī)劃許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。對于材料齊全、符合法定形式的申請，應(yīng)當(dāng)予以受理；對于材料不齊全或者不符合法定形式的申請，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在[X]個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目的選址、布局、規(guī)模、設(shè)計方案等進(jìn)行審查，確保符合規(guī)劃要求。審查過程中，可以組織現(xiàn)場勘查、征求相關(guān)部門和利害關(guān)系人意見等。3.決定與發(fā)證鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。對于符合規(guī)劃要求的申請，應(yīng)當(dāng)予以許可，并頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對于不符合規(guī)劃要求的申請，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予許可的理由。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項目的位置、規(guī)模、用途、建設(shè)期限等內(nèi)容。（二）建設(shè)工程規(guī)劃核實1.申請建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門提出建設(shè)工程規(guī)劃核實申請，并提交下列材料：（1）建設(shè)工程規(guī)劃核實申請表；（2）建設(shè)工程竣工測繪報告；（3）建設(shè)工程設(shè)計文件及變更文件；（4）法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。2.核實內(nèi)容鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行核實，核實內(nèi)容包括：（1）建筑物、構(gòu)筑物的位置、規(guī)模、高度、層數(shù)、用途等是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證一致；（2）配套設(shè)施是否按照規(guī)劃要求同步建設(shè)完成；（3）建設(shè)用地范圍內(nèi)的地形、地貌是否按照規(guī)劃要求進(jìn)行了整治；（4）其他需要核實的內(nèi)容。3.核實結(jié)果鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃核實。經(jīng)核實符合規(guī)劃要求的，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證；經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改完成后重新申請核實。未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證的建設(shè)項目，不得交付使用。四、規(guī)劃實施監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查建設(shè)項目是否按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，包括建筑位置、規(guī)模、用途、高度等是否符合要求。2.配套設(shè)施建設(shè)情況檢查建設(shè)項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否按照規(guī)劃要求同步建設(shè)、同步交付使用。3.違法建設(shè)查處及時發(fā)現(xiàn)和查處鎮(zhèn)域內(nèi)的違法建設(shè)行為，包括未取得規(guī)劃許可擅自建設(shè)、違反規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)等。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，定期對鎮(zhèn)域內(nèi)的建設(shè)項目進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項檢查針對重點區(qū)域、重點項目或群眾反映強烈的問題，組織開展專項檢查，深入排查規(guī)劃實施過程中的違法違規(guī)行為。3.投訴舉報處理設(shè)立投訴舉報渠道，受理群眾對違法建設(shè)等規(guī)劃違法行為的投訴舉報。對投訴舉報事項及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。（三）違法建設(shè)查處1.發(fā)現(xiàn)與制止鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門在巡查或接到舉報后，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停止建設(shè)，并采取查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具等措施，制止違法建設(shè)行為的繼續(xù)進(jìn)行。2.調(diào)查取證對違法建設(shè)行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場照片、視頻、建設(shè)工程設(shè)計文件、規(guī)劃許可文件等，查明違法建設(shè)的事實、主體、時間、地點、規(guī)模等情況。3.認(rèn)定與處理鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門根據(jù)調(diào)查取證情況，依法對違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：（1）對于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價[X]%以上[X]%以下的罰款；（2）對于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價[X]%以下的罰款。4.強制執(zhí)行當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，鎮(zhèn)人民政府可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。五、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位或個人的法律責(zé)任1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價[X]%以上[X]%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價[X]%以下的罰款。2.以欺騙手段取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門吊銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并處建設(shè)工程造價[X]%以上[X]%以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的，或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的，或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價[X]倍以下的罰款。（二）相關(guān)部門工