廣州留用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)廣州市留用地管理，規(guī)范留用地的使用和開發(fā)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因土地征收而獲得的留用地的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：留用地的管理和使用必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的法律法規(guī)，確保合法合規(guī)。2.權(quán)益保障原則：充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對(duì)留用地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。3.規(guī)劃統(tǒng)籌原則：留用地的安排應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。4.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)留用地的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。二、留用地的界定與核定（一）留用地的界定1.留用地是指國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后，按一定比例返還給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展生產(chǎn)、保障生活的建設(shè)用地。2.留用地的范圍包括經(jīng)營(yíng)性用地、公益性用地和產(chǎn)業(yè)用地等。（二）留用地的核定1.留用地的核定以土地征收批復(fù)文件為依據(jù)，按照征地面積的一定比例計(jì)算。具體比例按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.留用地的面積按照實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)，在土地征收過程中，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量和勘界。3.留用地的位置應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際需求，合理確定。三、留用地的使用與開發(fā)（一）使用方式1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)建設(shè)留用地，也可以通過合作開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等方式進(jìn)行利用。2.自行開發(fā)建設(shè)留用地的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)程序進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和安全。3.合作開發(fā)留用地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與合作方簽訂合作開發(fā)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和收益分配方式。4.轉(zhuǎn)讓留用地的，應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保土地轉(zhuǎn)讓合法合規(guī)。5.出租留用地的，應(yīng)簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（二）開發(fā)建設(shè)要求1.留用地的開發(fā)建設(shè)應(yīng)符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途進(jìn)行建設(shè)。2.留用地的開發(fā)建設(shè)應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。3.留用地的開發(fā)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量、安全、消防等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。4.留用地的開發(fā)建設(shè)應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)1.鼓勵(lì)留用地用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2.引導(dǎo)留用地優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等符合城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目。3.對(duì)留用地項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等提出明確要求，確保留用地項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。四、留用地的權(quán)益保障（一）土地權(quán)益保障1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)留用地享有所有權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。2.留用地的土地性質(zhì)為集體建設(shè)用地，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，可以依法辦理土地登記手續(xù)，取得土地使用權(quán)證書。3.留用地的土地使用權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。（二）收益分配保障1.留用地的收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)村居民的福利等。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制定留用地收益分配方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后實(shí)施。3.留用地收益分配應(yīng)公開透明，接受村民監(jiān)督，確保收益分配公平合理。（三）監(jiān)督管理保障1.建立健全留用地管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)留用地使用和開發(fā)的全過程監(jiān)管。2.市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)留用地管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向村民公開留用地的使用和收益情況，接受村民監(jiān)督。五、留用地的登記與管理（一）登記制度1.建立留用地登記制度，對(duì)留用地的面積、位置、用途、使用情況等進(jìn)行詳細(xì)登記。2.留用地登記信息應(yīng)納入土地管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)向土地管理部門報(bào)送留用地登記信息，確保登記信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（二）檔案管理1.建立留用地檔案管理制度，對(duì)留用地的相關(guān)文件、資料、合同等進(jìn)行歸檔管理。2.留用地檔案應(yīng)包括土地征收批復(fù)文件、留用地核定文件、合作開發(fā)協(xié)議、租賃合同、項(xiàng)目建設(shè)審批文件等。3.留用地檔案應(yīng)妥善保管，以備查閱和審計(jì)。（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)留用地使用和開發(fā)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握留用地的使用情況和開發(fā)進(jìn)度。2.對(duì)留用地閑置、擅自改變用途等違法行為，應(yīng)依法予以查處。3.定期對(duì)留用地管理情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，不斷完善留用地管理辦法。六、法律責(zé)任（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的責(zé)任1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定，依法使用和開發(fā)留用地。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變留用地用途、閑置留用地等行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在留用地使用和開發(fā)過程中，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。（二）相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任1.市、區(qū)人民政府相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)留用地管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑