廣州市代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)廣州市政府投資項(xiàng)目代建管理，規(guī)范代建行為，提高政府投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在明確代建項(xiàng)目的范圍、各方職責(zé)、代建程序以及監(jiān)督管理要求，確保政府投資項(xiàng)目在代建模式下能夠高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔地推進(jìn)。（二）適用范圍本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)使用市本級財(cái)政性資金的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的代建管理活動。前款所稱非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，是指不以營利為目的，主要包括黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房，科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)項(xiàng)目，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、地方規(guī)章以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保代建行為合法合規(guī)。2.專業(yè)高效原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，提高項(xiàng)目建設(shè)效率，確保項(xiàng)目按時(shí)、高質(zhì)量完成。3.責(zé)任明確原則明確項(xiàng)目業(yè)主、代建單位、使用單位等各方的職責(zé)，建立健全責(zé)任追究制度，確保各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作。4.公開透明原則代建項(xiàng)目的確定、代建單位的選擇、項(xiàng)目實(shí)施過程等應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督，保證項(xiàng)目實(shí)施的公正性和透明度。（四）定義與解釋1.政府投資項(xiàng)目指使用市本級財(cái)政性資金進(jìn)行投資建設(shè)的項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建等工程。2.代建單位指受項(xiàng)目業(yè)主委托，按照代建合同約定，對項(xiàng)目的建設(shè)全過程或部分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)的單位。代建單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程管理能力、專業(yè)技術(shù)水平和良好的信譽(yù)。3.項(xiàng)目業(yè)主指負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)督管理等職責(zé)的政府部門或機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資等負(fù)總責(zé)。4.使用單位指項(xiàng)目建成后實(shí)際使用的單位，負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用功能需求，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作。二、代建項(xiàng)目的確定與前期工作（一）項(xiàng)目確定1.項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)計(jì)劃以及實(shí)際需求，提出政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后確定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。2.列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)及概算審批等前期手續(xù)。（二）代建方式選擇1.代建項(xiàng)目可采用全過程代建或分階段代建方式。全過程代建是指由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目從可行性研究報(bào)告批復(fù)后至竣工驗(yàn)收備案及資產(chǎn)移交的全過程管理；分階段代建是指根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的部分階段管理，如施工階段代建等。2.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、管理要求等因素，合理選擇代建方式，并在代建項(xiàng)目實(shí)施方案中明確。（三）代建單位選擇1.代建單位應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等法定方式確定。招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體上發(fā)布，明確代建項(xiàng)目的基本情況、代建單位的資格條件、招標(biāo)程序等內(nèi)容。2.代建單位應(yīng)具備以下條件：具有獨(dú)立法人資格；具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員，其中具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于管理人員總數(shù)的60%；具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的類似項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)；近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為，財(cái)務(wù)狀況良好。3.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)代建單位，并簽訂代建合同。（四）代建項(xiàng)目實(shí)施方案編制1.代建單位應(yīng)在簽訂代建合同后，按照項(xiàng)目業(yè)主的要求，組織編制代建項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、代建管理目標(biāo)、代建工作內(nèi)容與流程、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、投資控制措施、安全管理措施、合同管理措施、信息管理措施等內(nèi)容。2.代建項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主審核同意后實(shí)施。在實(shí)施過程中，如因項(xiàng)目情況發(fā)生變化需要調(diào)整實(shí)施方案的，代建單位應(yīng)及時(shí)報(bào)項(xiàng)目業(yè)主批準(zhǔn)。三、代建單位的職責(zé)與義務(wù)（一）項(xiàng)目管理職責(zé)1.負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的組織實(shí)施，按照代建合同約定和代建項(xiàng)目實(shí)施方案，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度管理，制定項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃和年度、季度、月度進(jìn)度計(jì)劃，并組織實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工交付使用。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量符合要求。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制項(xiàng)目投資，對項(xiàng)目投資進(jìn)行全過程監(jiān)控，確保項(xiàng)目投資不超概算。因特殊情況確需調(diào)整概算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。5.負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全管理，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)安全。6.負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同管理，依法簽訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同，并對合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)處理合同糾紛。7.負(fù)責(zé)項(xiàng)目信息管理，建立項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、分析和傳遞項(xiàng)目建設(shè)信息，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。（二）資金管理義務(wù)1.代建單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和代建合同約定，開設(shè)項(xiàng)目資金專用賬戶，對項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩?.代建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，及時(shí)向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位支付工程款，不得拖欠。3.代建單位應(yīng)定期向項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告，接受項(xiàng)目業(yè)主的監(jiān)督檢查。（三）協(xié)調(diào)配合義務(wù)1.代建單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主、使用單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方關(guān)系，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。2.代建單位應(yīng)配合項(xiàng)目業(yè)主做好項(xiàng)目前期工作，協(xié)助辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)及概算審批等手續(xù)。3.代建單位應(yīng)配合使用單位做好項(xiàng)目建成后的使用準(zhǔn)備工作，協(xié)助辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案及資產(chǎn)移交等手續(xù)。（四）其他義務(wù)1.代建單位應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，誠實(shí)守信，履行代建合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。2.代建單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)和考核，提高項(xiàng)目管理水平。3.代建單位應(yīng)接受項(xiàng)目業(yè)主、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問題。四、項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)與義務(wù)（一）項(xiàng)目管理職責(zé)1.負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，制定項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)政策和制度，指導(dǎo)代建單位開展工作。2.負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的前期工作，組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等文件，并報(bào)相關(guān)部門審批。3.負(fù)責(zé)代建單位的選擇和代建合同的簽訂，明確代建項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、雙方權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)。4.負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對代建項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。5.負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收備案及資產(chǎn)移交等工作，組織相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。（二）資金管理義務(wù)1.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照代建合同約定，及時(shí)足額撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金到位。2.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，定期對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金使用合法合規(guī)。（三）協(xié)調(diào)配合義務(wù)1.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)積極協(xié)調(diào)代建單位與使用單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方關(guān)系，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。2.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)配合代建單位做好項(xiàng)目前期工作，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。3.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)配合使用單位做好項(xiàng)目建成后的使用準(zhǔn)備工作，協(xié)助辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案及資產(chǎn)移交等手續(xù)。（四）其他義務(wù)1.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目管理職責(zé)，確保代建項(xiàng)目順利實(shí)施。2.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)和考核，提高項(xiàng)目管理水平。3.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問題。五、使用單位的職責(zé)與義務(wù)（一）項(xiàng)目需求提出1.使用單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際需求，提出項(xiàng)目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)要求，并提供相關(guān)資料。2.使用單位應(yīng)參與項(xiàng)目前期工作，對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件提出意見和建議。（二）項(xiàng)目使用準(zhǔn)備1.使用單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，提前做好項(xiàng)目建成后的使用準(zhǔn)備工作，包括人員培訓(xùn)、設(shè)備采購、管理制度制定等。2.使用單位應(yīng)參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，對項(xiàng)目的使用功能、質(zhì)量等進(jìn)行檢查，提出驗(yàn)收意見。（三）項(xiàng)目接收與使用1.使用單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案及資產(chǎn)移交手續(xù)辦理完畢后，及時(shí)接收項(xiàng)目，并按照規(guī)定使用項(xiàng)目資產(chǎn)。2.使用單位應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的維護(hù)管理工作，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。（四）其他義務(wù)1.使用單位應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，配合項(xiàng)目業(yè)主和代建單位做好項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作。2.使用單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目使用管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目使用情況的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目資產(chǎn)安全完整。六、代建項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)督（一）項(xiàng)目實(shí)施1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定和代建項(xiàng)目實(shí)施方案，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。2.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制項(xiàng)目投資，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。如需變更設(shè)計(jì)或調(diào)整概算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目施工現(xiàn)場的管理，建立健全施工現(xiàn)場管理制度，確保施工安全、文明施工。4.代建單位應(yīng)定期向項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告，包括項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等方面的情況。（二）監(jiān)督檢查1.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對代建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對代建項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金使用、工程質(zhì)量、建設(shè)程序等方面的情況。3.代建單位應(yīng)接受項(xiàng)目業(yè)主、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問題。（三）竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，并向項(xiàng)目業(yè)主提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。2.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在收到竣工驗(yàn)收申請報(bào)告后，及時(shí)組織相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；竣工驗(yàn)收不合格的，代建單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格。（四）資產(chǎn)移交1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，代建單位應(yīng)按照代建合同約定，及時(shí)向項(xiàng)目業(yè)主辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。資產(chǎn)移交應(yīng)包括項(xiàng)目的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。2.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在收到資產(chǎn)移交手續(xù)后，及時(shí)將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給使用單位，并辦理相關(guān)手續(xù)。七、法律責(zé)任（一）代建單位的法律責(zé)任1.代建單位有下列行為之一的，由項(xiàng)目業(yè)主責(zé)令限期改正，并處以項(xiàng)目代建管理費(fèi)一定比例的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)竣工交付使用的；擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，致使項(xiàng)目投資超過概算的；因管理不善，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合要求的；未按照規(guī)定使用項(xiàng)目資金，造成資金浪費(fèi)的；其他違反法律法規(guī)和代建合同約定的行為。2.代建單位在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中，違反國家法律法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，存在轉(zhuǎn)包、分包等違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法予以處罰。（二）項(xiàng)目業(yè)主的法律責(zé)任項(xiàng)目業(yè)主有下列行為之一的，由上級主管部門責(zé)令限期改正，并處以警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定選擇代建單位的；2.未按照代建合同約定履行職責(zé)，影響項(xiàng)目建設(shè)的；3.未按照規(guī)定及時(shí)足額撥付項(xiàng)目建設(shè)資金的；4.其他違反法律法規(guī)和代建合同約定的行為。（三）使用單位的法律責(zé)任使用單位有下列行為之一的，由項(xiàng)目業(yè)主責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照規(guī)定提出項(xiàng)目建設(shè)要求，導(dǎo)致項(xiàng)目不能滿足使用需求的；2.未按