市場局屬地管理辦法一、總則（一）目的為加強市場監(jiān)督管理，明確市場局屬地管理職責(zé)，提高監(jiān)管效能，維護(hù)市場秩序，保障消費者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于市場局在其轄區(qū)內(nèi)對各類市場主體及其經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。市場主體包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人。（三）基本原則1.屬地負(fù)責(zé)原則：市場局按照行政區(qū)劃對轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，實施屬地化管理，確保監(jiān)管工作全覆蓋、無死角。2.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行監(jiān)管職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)。3.高效便民原則：優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。4.協(xié)同共治原則：加強與其他部門、社會組織、公眾的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同營造良好的市場環(huán)境。二、職責(zé)分工（一）市場局機關(guān)職責(zé)1.制定轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管工作規(guī)劃、計劃和政策措施，并組織實施。2.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督所屬各市場監(jiān)管所的工作，定期對工作進(jìn)行考核評價。3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大市場違法案件的查處，組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動。4.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場主體登記注冊工作，依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。5.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)商標(biāo)、專利、廣告、合同等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作。6.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等安全監(jiān)管工作，組織實施相關(guān)抽檢、監(jiān)測和專項整治行動。7.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可等監(jiān)督管理工作，查處相關(guān)違法行為。8.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)價格、收費行為的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。9.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消費者權(quán)益保護(hù)工作，受理和處理消費者投訴舉報，維護(hù)消費者合法權(quán)益。10.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場秩序的規(guī)范和維護(hù)，查處不正當(dāng)競爭、傳銷、直銷等違法行為。11.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的監(jiān)督管理工作。12.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廣告活動的監(jiān)督管理，查處虛假廣告等違法行為。13.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，依法查處特種設(shè)備違法行為。14.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)計量器具強制檢定和計量技術(shù)機構(gòu)監(jiān)管工作。15.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織實施和監(jiān)督檢查，推動企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。16.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可工作的監(jiān)督管理，查處認(rèn)證認(rèn)可違法行為。17.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管信息化建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享。18.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育。19.承辦上級市場局和當(dāng)?shù)卣晦k的其他事項。（二）市場監(jiān)管所職責(zé)1.按照市場局的統(tǒng)一部署和要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管具體工作的組織實施。2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場主體的日常巡查、檢查，建立健全市場主體監(jiān)管檔案。3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等安全隱患排查和整治工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告安全問題。4.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可等日常監(jiān)督檢查工作，查處一般違法行為。5.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)價格、收費行為的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止價格違法行為。6.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消費者投訴舉報的受理和處理，及時反饋處理結(jié)果。7.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場秩序的日常維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和制止不正當(dāng)競爭、傳銷、直銷等違法行為。8.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的日常監(jiān)督檢查工作。9.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廣告活動的日常監(jiān)測和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處虛假廣告等違法行為。10.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全的日常檢查和隱患排查，協(xié)助上級部門查處特種設(shè)備違法行為。11.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)計量器具的日常監(jiān)管和強制檢定工作。12.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳和推廣，指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。13.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可工作的宣傳和引導(dǎo)，協(xié)助上級部門查處認(rèn)證認(rèn)可違法行為。14.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管信息的收集、整理和上報工作。15.配合當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門開展市場監(jiān)管領(lǐng)域的專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動。16.完成市場局交辦的其他工作任務(wù)。三、監(jiān)管措施（一）日常巡查1.市場監(jiān)管所應(yīng)制定年度巡查計劃，明確巡查對象、內(nèi)容、方式和頻次。巡查內(nèi)容包括市場主體登記事項、經(jīng)營行為、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、價格收費、廣告宣傳等方面。2.巡查人員應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行巡查，如實記錄巡查情況，填寫巡查記錄。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時責(zé)令改正，并依法采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。3.對重點監(jiān)管對象，應(yīng)適當(dāng)增加巡查頻次，加強監(jiān)管力度。對存在安全隱患、違法違規(guī)行為或消費者投訴舉報較多的市場主體，應(yīng)進(jìn)行重點巡查。（二）專項檢查1.根據(jù)上級部署和轄區(qū)實際情況，市場局可組織開展各類專項檢查行動，如食品安全專項整治、藥品安全專項檢查、產(chǎn)品質(zhì)量專項抽檢等。2.專項檢查應(yīng)制定詳細(xì)的工作方案，明確檢查目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法和步驟。檢查人員應(yīng)嚴(yán)格按照方案要求進(jìn)行檢查，確保檢查工作取得實效。3.對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法及時處理。對涉嫌違法犯罪的，應(yīng)及時移送公安機關(guān)依法處理。（三）抽檢監(jiān)測1.市場局應(yīng)制定年度抽檢監(jiān)測計劃，對食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行抽檢監(jiān)測。抽檢監(jiān)測應(yīng)遵循科學(xué)、公正、公開的原則，確保抽檢結(jié)果真實可靠。2.抽檢監(jiān)測工作應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)。檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢驗檢測，并及時出具檢驗檢測報告。3.對抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，應(yīng)依法責(zé)令停止銷售、生產(chǎn)，召回已銷售的產(chǎn)品，并對相關(guān)市場主體進(jìn)行查處。同時，應(yīng)及時向社會公布抽檢監(jiān)測結(jié)果，提醒消費者注意防范。（四）投訴舉報處理1.市場局應(yīng)建立健全投訴舉報處理機制，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理消費者投訴舉報。投訴舉報方式包括電話、信函、電子郵件、現(xiàn)場來訪等。2.對消費者投訴舉報，應(yīng)及時進(jìn)行登記，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查處理。處理結(jié)果應(yīng)及時反饋給投訴舉報人，并告知其權(quán)利和義務(wù)。3.對投訴舉報反映的問題，屬于市場監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)依法予以處理；不屬于市場監(jiān)管職責(zé)范圍的，應(yīng)及時移送相關(guān)部門處理，并告知投訴舉報人。（五）信用監(jiān)管1.市場局應(yīng)建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)，依法公示市場主體的登記注冊、行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息。2.對市場主體的信用狀況進(jìn)行分類管理，根據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管措施。對守信主體給予激勵，對失信主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒。3.加強與其他部門的信用信息共享和聯(lián)合懲戒合作，形成跨部門、跨領(lǐng)域的信用監(jiān)管合力，促使市場主體依法誠信經(jīng)營。四、執(zhí)法辦案（一）案件受理1.市場局在日常監(jiān)管、投訴舉報、抽檢監(jiān)測等工作中發(fā)現(xiàn)市場主體存在違法行為的，應(yīng)及時予以受理，并進(jìn)行登記。2.對屬于本部門管轄的案件，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行立案調(diào)查；對不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)及時移送有管轄權(quán)的部門，并告知相關(guān)情況。（二）調(diào)查取證1.立案后，應(yīng)指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)案件調(diào)查取證工作。執(zhí)法人員應(yīng)出示執(zhí)法證件，依法開展調(diào)查取證活動。2.調(diào)查取證應(yīng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。3.對證據(jù)材料應(yīng)進(jìn)行審查核實，確保證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。對涉及商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的證據(jù)材料，應(yīng)予以保密。（三）案件審理1.案件調(diào)查終結(jié)后，承辦機構(gòu)應(yīng)將案件材料提交法制機構(gòu)進(jìn)行審理。法制機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序?qū)Π讣M(jìn)行審核，提出審核意見。2.審核內(nèi)容包括案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、適用法律是否正確、程序是否合法、處罰是否適當(dāng)?shù)取?.對重大、復(fù)雜案件，應(yīng)組織召開案件審理委員會會議進(jìn)行集體討論決定。案件審理委員會成員應(yīng)包括市場局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、法制機構(gòu)人員等。（四）處罰決定1.根據(jù)案件審理結(jié)果，市場局應(yīng)依法作出處罰決定。處罰決定應(yīng)制作行政處罰決定書，載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。3.當(dāng)事人對處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，市場局應(yīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行。（五）案件執(zhí)行1.處罰決定生效后，當(dāng)事人應(yīng)按照處罰決定書確定的內(nèi)容履行義務(wù)。市場局應(yīng)加強對處罰決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。2.對當(dāng)事人不履行處罰決定的，市場局可依法采取加處罰款、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等措施，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。3.對拒不執(zhí)行處罰決定的當(dāng)事人，市場局應(yīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行，并將其納入失信被執(zhí)行人名單，實施聯(lián)合懲戒。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.市場局應(yīng)制定市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)市場監(jiān)管工作實際和突發(fā)事件特點，定期進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急演練1.市場局應(yīng)定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。應(yīng)急演練包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。2.應(yīng)急演練應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟和要求。演練結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急演練效果進(jìn)行評估和總結(jié)，針對存在的問題提出改進(jìn)措施。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件發(fā)生后，市場局應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置。應(yīng)急處置工作應(yīng)遵循以人為本、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、依法處置的原則。2.應(yīng)急處置措施包括現(xiàn)場救援、調(diào)查取證、信息發(fā)布、輿情監(jiān)測與引導(dǎo)等。市場局應(yīng)及時向上級部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾媸录闆r，并與相關(guān)部門密切配合，共同做好應(yīng)急處置工作。3.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場，防止證據(jù)滅失。對涉及公共安全、食品安全、藥品安全等重大突發(fā)事件，應(yīng)及時采取措施控制危害擴大，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。六、信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)市場局應(yīng)加強信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋市場監(jiān)管全領(lǐng)域、全流程的信息化系統(tǒng)，提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。信息化建設(shè)目標(biāo)包括實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化、數(shù)據(jù)資源共享化、決策支持智能化、政務(wù)服務(wù)便捷化等。（二）系統(tǒng)建設(shè)1.市場局應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作需求，建設(shè)市場主體登記注冊系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)、價格監(jiān)管系統(tǒng)、廣告監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)、投訴舉報處理系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。2.業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、應(yīng)用等功能，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的自動化、智能化處理。同時，應(yīng)與上級部門和其他相關(guān)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。（三）數(shù)據(jù)管理1.市場局應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)管理制度，加強對各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的采集、錄入、審核、存儲、使用等環(huán)節(jié)的管理。確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性。2.加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行清理和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正數(shù)據(jù)錯誤和缺失。同時，應(yīng)建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機制，防止數(shù)據(jù)丟失。3.充分利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持。通過數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管中的熱點、難點問題，為制定監(jiān)管政策和措施提供依據(jù)。（四）信息安全1.市場局應(yīng)高度重視信息安全工作，建立健全信息安全管理制度，加強信息安全防護(hù)措施。信息安全防護(hù)措施包括網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)加密、訪問控制、安全審計等。2.加強信息系統(tǒng)安全監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和處理信息安全事件。對發(fā)生的信息安全事件，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行報告和處置，最大限度地減少損失和影響。3.加強對工作人員的信息安全培訓(xùn)，提高其信息安全意識和操作技能。工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守信息安全規(guī)定，不得泄露、篡改、濫用監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息。七、隊伍建設(shè)（一）人員配備市場局應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作需要，合理配備工作人員，確保人員數(shù)量和素質(zhì)滿足工作要求。工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉市場監(jiān)管法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程。（二）培訓(xùn)教育1.市場局應(yīng)建立健全培訓(xùn)教育制度，定期組織工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動。培訓(xùn)教育內(nèi)容包括法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、信息化技能等方面。2.鼓勵工作人員參加學(xué)歷教育、職業(yè)資格考試等，不斷提高自身綜合素質(zhì)。同時，應(yīng)加強與高校、科研機構(gòu)等的合作，開展委托培訓(xùn)和課題研究，提升隊伍整體水平。（三）考核評價1.市場局應(yīng)建立科學(xué)合理的考核評價機制，對工作人員的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等進(jìn)行全面考核評價。考核評價結(jié)果作為工作人員獎懲、晉升、調(diào)整崗位的重要依