小水庫屬地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)小水庫的管理，保障小水庫安全運(yùn)行，充分發(fā)揮小水庫的綜合效益，保護(hù)水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)小水庫的管理活動(dòng)。本辦法所稱小水庫，是指總庫容在10萬立方米以上、1000萬立方米以下的蓄水工程。（三）管理原則1.屬地管理原則。小水庫按照屬地管理的原則，由所在地的縣級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，也可根據(jù)實(shí)際情況委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處具體管理。2.安全第一原則。始終把保障小水庫安全放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，確保工程安全和下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.統(tǒng)一調(diào)度原則。小水庫的調(diào)度運(yùn)用應(yīng)服從流域防洪、水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)度。4.綜合利用原則。在確保小水庫安全的前提下，充分發(fā)揮小水庫的灌溉、供水、發(fā)電、防洪、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益。（四）管理職責(zé)1.縣級人民政府水行政主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小水庫管理的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。組織編制小水庫安全管理應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、督促管理單位制定和完善應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)小水庫注冊登記、安全鑒定、降等報(bào)廢等工作的審核和上報(bào)。組織開展小水庫管理人員培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。協(xié)調(diào)解決小水庫管理中的重大問題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小水庫的日常管理工作，落實(shí)管理責(zé)任，明確管理人員。組織實(shí)施小水庫的運(yùn)行調(diào)度、工程檢查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測等工作。負(fù)責(zé)小水庫管理范圍內(nèi)的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水土保持等工作。配合縣級人民政府水行政主管部門做好小水庫安全鑒定、降等報(bào)廢等相關(guān)工作。3.小水庫管理單位職責(zé)具體負(fù)責(zé)小水庫的日常運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度和操作規(guī)程。做好水庫工程設(shè)施的檢查、觀測、維修養(yǎng)護(hù)和安全保衛(wèi)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案進(jìn)行水庫調(diào)度運(yùn)用，做好水情測報(bào)和信息報(bào)送工作。負(fù)責(zé)水庫管理范圍內(nèi)的水資源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等工作，保障供水安全。依法依規(guī)開展水庫綜合經(jīng)營活動(dòng)，提高水庫管理效益。二、工程管理（一）工程建設(shè)1.小水庫工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。2.工程建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)依法履行職責(zé)，對工程建設(shè)全過程負(fù)責(zé)。3.工程建設(shè)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制度，監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理。4.工程建設(shè)完工后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。（二）工程設(shè)施管理1.小水庫應(yīng)設(shè)置明顯的管理范圍界樁和標(biāo)識(shí)牌，明確管理范圍和保護(hù)范圍。2.管理單位應(yīng)建立健全工程設(shè)施檔案，對工程的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維修等資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管。3.加強(qiáng)對大壩、溢洪道、輸水建筑物等工程設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，確保工程設(shè)施完好。4.定期對工程設(shè)施進(jìn)行安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果采取相應(yīng)的處理措施，確保工程安全。（三）水域岸線管理1.小水庫管理范圍內(nèi)的水域、岸線及土地屬國家所有，任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞。2.禁止在水庫管理范圍內(nèi)進(jìn)行圍墾、建設(shè)與防洪、灌溉、供水、發(fā)電無關(guān)的建筑物和設(shè)施等活動(dòng)。3.因建設(shè)需要占用水庫管理范圍內(nèi)土地或水域的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。4.加強(qiáng)對水庫水域的保護(hù)，防止水質(zhì)污染和水土流失，維護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。三、安全管理（一）安全責(zé)任制1.建立健全小水庫安全管理責(zé)任制，明確各級政府、水行政主管部門、管理單位及相關(guān)人員的安全管理職責(zé)。2.縣級人民政府水行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處簽訂小水庫安全管理責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處與小水庫管理單位簽訂安全管理責(zé)任書，層層落實(shí)安全責(zé)任。3.小水庫管理單位應(yīng)制定崗位安全責(zé)任制，明確管理人員的安全職責(zé)，確保安全管理工作落到實(shí)處。（二）安全檢查1.管理單位應(yīng)建立日常巡查制度，每天對水庫工程設(shè)施、運(yùn)行情況等進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)每月組織一次對本轄區(qū)內(nèi)小水庫的安全檢查，縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)每季度組織一次安全檢查，對重點(diǎn)小水庫應(yīng)增加檢查頻次。3.安全檢查應(yīng)包括工程設(shè)施檢查、運(yùn)行管理檢查、安全監(jiān)測檢查等內(nèi)容，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。4.建立安全檢查臺(tái)賬，對檢查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，跟蹤整改落實(shí)情況。（三）安全監(jiān)測1.小水庫應(yīng)設(shè)置必要的安全監(jiān)測設(shè)施，如大壩位移觀測設(shè)施、滲流觀測設(shè)施、水位觀測設(shè)施等，對水庫運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。2.管理單位應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)測工作，按照規(guī)定的頻次和方法進(jìn)行觀測，及時(shí)記錄觀測數(shù)據(jù)。3.定期對安全監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。4.安全監(jiān)測設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)和校驗(yàn)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。（四）應(yīng)急預(yù)案1.縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)小水庫安全管理應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、督促管理單位制定和完善應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容，具有可操作性。3.管理單位應(yīng)定期組織開展應(yīng)急演練，提高管理人員的應(yīng)急處置能力和群眾的避險(xiǎn)意識(shí)。4.發(fā)生水庫安全事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況。四、運(yùn)行管理（一）調(diào)度運(yùn)用1.小水庫應(yīng)按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度運(yùn)用，調(diào)度方案應(yīng)根據(jù)水庫工程特性、流域洪水特性、上下游用水需求等因素制定。2.管理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，及時(shí)準(zhǔn)確掌握水情、雨情等信息，合理控制水庫水位，確保水庫安全運(yùn)行和綜合效益的發(fā)揮。3.在汛期，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防汛調(diào)度指令，加強(qiáng)值班值守，做好洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度工作，確保水庫安全度汛。4.非汛期，應(yīng)根據(jù)用水需求，合理安排水庫供水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等需求。（二）用水管理1.加強(qiáng)小水庫水資源管理，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水。2.管理單位應(yīng)根據(jù)用水戶的申請，按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃供水，做好用水計(jì)量和水費(fèi)征收工作。3.建立用水戶檔案，掌握用水戶用水情況，定期對用水情況進(jìn)行分析和評估，合理調(diào)整用水計(jì)劃。4.加強(qiáng)對水庫水質(zhì)的監(jiān)測和保護(hù)，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（三）維修養(yǎng)護(hù)1.管理單位應(yīng)制定小水庫維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，明確維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來源等。2.按照維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期對水庫工程設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。3.維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。4.加強(qiáng)對維修養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。（四）綜合經(jīng)營1.在確保小水庫安全和正常運(yùn)行的前提下，管理單位可依法依規(guī)開展綜合經(jīng)營活動(dòng)，如養(yǎng)殖、旅游等。2.開展綜合經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，不得影響水庫安全和水質(zhì)。3.加強(qiáng)對綜合經(jīng)營活動(dòng)的管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提高經(jīng)營效益。4.綜合經(jīng)營收益應(yīng)主要用于水庫的維修養(yǎng)護(hù)、管理運(yùn)行等方面，促進(jìn)小水庫可持續(xù)發(fā)展。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)小水庫屬地管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.管理責(zé)任落實(shí)情況，包括各級政府、水行政主管部門、管理單位及相關(guān)人員的安全管理職責(zé)履行情況。2.工程管理情況，包括工程設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、水域岸線管理等情況。3.安全管理情況，包括安全責(zé)任制落實(shí)、安全檢查、安全監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案制定及演練等情況。4.運(yùn)行管理情況，包括調(diào)度運(yùn)用、用水管理、維修養(yǎng)護(hù)、綜合經(jīng)營等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查?？h級人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的時(shí)間和頻次對小水庫進(jìn)行檢查。2.不定期抽查。根據(jù)工作需要，對部分小水庫進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查。針對小水庫管理中的重點(diǎn)問題或薄弱環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)檢查。（四）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.被檢查單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，按時(shí)完成整改任務(wù)。3.縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)跟蹤整改落實(shí)情況，對整改不到位的單位進(jìn)行通報(bào)批評，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：侵占、破壞小水庫工程設(shè)施及其管理范圍的。在小水庫管理范圍內(nèi)進(jìn)行圍墾、建設(shè)與防洪、灌溉、供水、發(fā)電無關(guān)的建筑物和設(shè)施等活動(dòng)的。2.違反本辦法規(guī)定，小水庫管理單位未按照規(guī)定進(jìn)行工程設(shè)施檢查、觀測、維修養(yǎng)護(hù)，或者未按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度運(yùn)