安微省城管管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)城市管理，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，提高城市管理水平，維護(hù)城市管理秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在保障城市的有序運(yùn)行，提升城市環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為居民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保城管執(zhí)法活動(dòng)在法治軌道上進(jìn)行。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)及相關(guān)監(jiān)督管理工作。城市管理行政執(zhí)法的范圍包括城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)。（三）基本原則1.合法性原則城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.合理性原則行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的要求，充分考慮相關(guān)因素，避免濫用職權(quán)，做到合理行政。3.公開性原則執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，確保執(zhí)法活動(dòng)的透明度。4.教育與處罰相結(jié)合原則堅(jiān)持教育先行，通過宣傳教育引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守城市管理規(guī)定，對(duì)違法行為依法予以處罰，實(shí)現(xiàn)教育與處罰的有機(jī)統(tǒng)一。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體1.城市管理行政執(zhí)法部門省、市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。2.相關(guān)行政管理部門城市管理涉及的規(guī)劃、市容、綠化、市政、環(huán)保、工商、公安等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理相關(guān)工作。（二）職責(zé)分工1.城市管理行政執(zhí)法部門職責(zé)行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。行使市政公用設(shè)施管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)，如對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)等。行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)。行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。2.相關(guān)行政管理部門職責(zé)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制、審批和監(jiān)督實(shí)施，查處違反城市規(guī)劃的行為。市容部門負(fù)責(zé)制定市容環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作，查處違反市容環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的行為。綠化部門負(fù)責(zé)城市綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理，指導(dǎo)和監(jiān)督各類綠地的養(yǎng)護(hù)，查處破壞城市綠化的行為。市政部門負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，保障市政設(shè)施的正常運(yùn)行，查處損壞市政設(shè)施的行為。環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為，指導(dǎo)城市管理中的環(huán)境保護(hù)工作。工商部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和監(jiān)管，依法查處無照經(jīng)營(yíng)等違法行為，配合城市管理行政執(zhí)法部門做好相關(guān)工作。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)城市管理領(lǐng)域的社會(huì)治安秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為，配合做好交通秩序管理等工作。三、執(zhí)法程序（一）立案城市管理行政執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。對(duì)屬于本部門管轄且有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫立案審批表。立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1.有明確的違法行為人；2.有違法事實(shí)；3.屬于本部門管轄；4.依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。（二）調(diào)查取證立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證可以采取以下方式：1.詢問當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄；2.查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料；3.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄；4.抽樣取證；5.委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)、鑒定；6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查取證方式。執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。（三）告知與聽證1.告知在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。2.聽證對(duì)符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）決定城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；3.違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和日期，并加蓋作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)印章。（五）執(zhí)行1.處罰執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.強(qiáng)制拆除當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)違法建設(shè)等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行催告、公告，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.層級(jí)監(jiān)督上級(jí)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。2.法制審核城市管理行政執(zhí)法部門作出重大行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰的合法性、合理性進(jìn)行審查，提出審核意見。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出處罰決定。3.執(zhí)法評(píng)議考核建立健全執(zhí)法評(píng)議考核制度，對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)?？己藘?nèi)容包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法效果等方面。（二）外部監(jiān)督1.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為或者執(zhí)法問題，可以通過舉報(bào)、投訴等方式向有關(guān)部門反映。2.輿論監(jiān)督充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)城市管理行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤報(bào)道，促進(jìn)執(zhí)法部門改進(jìn)工作。3.行政復(fù)議與行政訴訟當(dāng)事人對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行審查，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。五、執(zhí)法保障（一）隊(duì)伍建設(shè)1.人員配備城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作需要，合理配備執(zhí)法人員，確保執(zhí)法工作的正常開展。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德。2.培訓(xùn)與考核加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律知識(shí)培訓(xùn)等，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)、執(zhí)法能力等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。3.執(zhí)法紀(jì)律執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，不得有下列行為：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；刁難、辱罵、毆打當(dāng)事人；泄露執(zhí)法中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；其他違法違紀(jì)行為。（二）裝備保障城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、通訊設(shè)備等，保障執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)執(zhí)法裝備的管理和維護(hù)，確保裝備的正常使用。（三）經(jīng)費(fèi)保障城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以保障。經(jīng)費(fèi)主要用于執(zhí)法人員工資福利、執(zhí)法裝備購置、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面。六、法律責(zé)任（一）對(duì)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的責(zé)任追究城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.違法實(shí)施行政處罰或者行政強(qiáng)制的；2.違反法定程序執(zhí)法的；3.利用職務(wù)之便謀取私利的；4.對(duì)投訴、舉報(bào)等不依法處理的；5.其他違